Социальные пособия и выплаты гражданам. Закон о пособиях История возникновения детских пособий

25.11.2019 Кадастр

Имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве. Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 18.10.2007) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных. Цель данной курсовой работы - изучение вопроса социального пособия по безработице в РФ.

В связи с поставленной целью необходимо изучить следующие задачи:

Понятие пособия по безработице;

Правовое регулирование выплаты пособия по безработице;

Понятие и порядок признания лица безработного;

Условия и размеры выплаты пособия по безработице;

Сроки выплаты пособия по безработице;

Условия приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице.

Предметом исследования является пособие по безработице, как один из видов социального обеспечения.

Объектом исследования является система функционирования выплаты пособия по безработице в различных аспектах и перспективах дальнейшего развития. В процессе подготовки данной курсовой работы мной было изучено большое количество литературы, в том числе периодических изданий. Работа построена в строгом соответствии с последними изменениями законодательства. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ПОСОБИЕ КАК ОСОБЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 История развития пособий в России

Социальное обеспечение в целом подразумевает собой некую «социальную защищенность человека», что в свою очередь отображает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей. Пособие в Российской Федерации является одним из основных видов социального обеспечения граждан. Для того чтобы изучить историю развития пособий, как вида социального обеспечения необходимо для начала раскрыть аспекты истории развития права социального обеспечения.

На протяжении всего развития человечества люди сталкивались с многочисленными проблемами, которые касаются содержания людей преклонного возраста, инвалидов, детей. В условиях первобытно – общинного строя немощные и больные члены рода были обречены на смерть, так как человек еще с трудом добывал пищу себе, а содержать больных община была не в состоянии. Преимущество было у беременных женщин и малолетних детей, которые пытались сохранить род. В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей главным образом исполнялось членами семьи: заботиться о своих престарелых родителях должны были дети, достигшие определенного возраста, а за малолетними детьми - их родители. В I веке до н.э. веке в Риме начинают зарождаться прообразы отдельных элементов социального обеспечения. Тогда существовали так называемые «коллегии самопомощи» для средних и бедных слоев свободных граждан Рима. За счет средств этих организаций выделялось денежные средства больным, пожилым и лицам, которые получили увечья. Данные «социальные объединения помощи гражданам» или «коллегии самопомощи» были основаны на личном обеспечении самих работников и рабовладельцы не принимали в них никакого участия.

В Риме в рабовладельческий период происходило достаточное количество войн поэтому в данный период царило порабощение народов, завоевание, грабеж областей и целых государств. Соответственно, было много смертей, жены и дети оставались без кормильцев. В связи с этим возникли первые пособия. Их выдавали увечным и старым воинам, вдовам и сиротам, в связи со смертью воинов. Воинам выдавали в виде земельных наделов. Вдовы и сироты в свою очередь получали диплом о привилегиях , в соответствии с которым они освобождались от уплаты налогов, торговых пошлин и всех повинностей. Данным дипломом обладали также старые военные - бывший воин и вся его семья.

После рабовладельческого периода последовал следует феодальный период, который характеризовался господством натурального хозяйства. Основой в данный период является семья. Семья несла ряд обязанностей по материальному обеспечению пожилых и нетрудоспособных. В данный период появляется подобие социальных пособий, оно распространялось на тех людей, кто не мог производить работу и не имел какого-либо хозяйства. Эти «пособия» не были закреплены указом. Затем появились другие денежные выплаты, но они имели характер награды. Они выдавались крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, которые имели те или иные заслуги перед монархом. Скорее всего, это были первые прообразы пенсий.

Таким образом, появилась и оказывалась первая социальная помощь гражданам и первые пособия. Надо отметить, что ни один из существовавших прообразов современного социального обеспечения не был формально закреплен в каком-либо правовом источнике.

Любое общество развивалось, в том числе и Российская Федерация, оно и в наше время продолжает стремительно развиваться. Важный элемент любого общества, на каком бы этапе развития оно ни находилось, является оказание помощи и поддержки отдельным группам населения, тем людям, которые не могут осуществлять какую-либо трудовую деятельность, а значит, и обеспечить себя, в частности, пожилым людям, инвалидам, детям и другим нуждающимся. В России социальное развитие положило свое начало в конце IX века. Это был период введения христианства на Руси. Ключевое значение в помощи нуждающимся (начиная с этого периода и до начала XX века) играла церковь. Помощь церквей и монастырей была разнообразной. Она определялась материальными и финансовыми возможностями нуждающихся. Наиболее распространенными формами такой помощи были: бесплатное кормление нищих и убогих, устройство особых приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов. Среди форм помощи, оказываемой частными лицами, в частности князьями были: кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды, денежная раздача милостыни, снабжение питанием заключенных. Все это являлось прообразом первых социальных пособий на Руси.

В эпоху феодальных отношений появляются новые способы социального обеспечения нетрудоспособных людей, а также тех, кто нуждается в какой-либо помощи. Появляется правовой источник «Судебник Ивана IV» 1 , который установил Иван IV в 1589 году. В Судебнике указывалось, что бездетная вдова, потерявшая мужа, после его смерти имела право на получение обратного приданого, что в наше время бы называлось пособием. Обратное приданое позже получило свое название. Оно называлось «полетное» и выплачивалось в размере 2 гривны в год.

В 1649 году был введен новый правовой акт по оказанию социальной помощи - «Соборное уложение царя Алексея Михайловича». Данный акт содержит значительно большее количество статей, посвященных социальному обеспечению. В этом правовом источнике закреплялось право на прожиток, то есть, часть поместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины оклада и причины смерти кормильца (от военной травмы, в полку на государственной службе, а также вне службы). Дворяне имели право на получение прожитка в случае отставки или увечья, а также при отсутствии прямых наследников в размере полного оклада. Полвека спустя, в период царствования Елизаветы (1740 – 1750 гг.) получили распространение «приходы», которые осуществляли попечение детей-сирот, стариков и инвалидов.

В условиях капитализма в России социальное обеспечение не было развитым на хорошем уровне. Пожилым, инвалидам, гражданам, получившим увечья, гражданам, потерявшим кормильца, приходилось самим справляться со своим проживанием. Тогда появились кассы рабочей взаимопомощи, средства которых состояли не только из вносов самих рабочих , но и из определенных доплат предпринимателей и направлялись на обеспечение нуждающихся. Такие же кассы были созданы так же в Германии, Франции, Италии и Австрии.

В конце XVIII века в России было увеличено число лиц, нуждающихся в помощи государства. Важным этапом на пути становления системы государственной помощи в России было принятие указа Екатерины II в 1775 году «О создании приказов общественного призрения в губернских правлениях» 2 . Они были созданы на губернском уровне, под председательством губернатора, что повышало их статус и расширяло возможности деятельности. Ветераны войны, семьи, оставшиеся без кормильцев, вдовы, дети из бедных семей получали помощь от первых теоретических работников и организаций помощи нуждающимся.

С развитием машинного производства во всем мире, в том числе и в России, участились несчастные случаи на производстве, что привело к тому, что численность инвалидов начала стремительно развиваться. В связи с этим в Германии был принят Закон Бисмарка (1871-1884 гг.) «Об ответственности предпринимателей» и «О страховании при несчастных случаях». В соответствии с ними рабочий, получивший увечье на производстве получал пособие на лечение из специальных фондов за счет уплаты предпринимателем взносов, размер которых исчислялся в процентах от заработной платы.

В России был принят свод Законов Российской империи, который содержал аналогичные нормы об ответственности работодателя за увечье, причиненное работнику. В этом документе, а также в принятом в 1903 году Законе «О вознаграждении потерпевших рабочих впоследствии несчастных случаев» речь шла о гражданско-правовой ответственности предпринимателя. Все покрытие ущерба от несчастных случаев, то есть выдача пособия или компенсаций оставалась именно за предпринимателями.

С 1918 года государство в полной мере берет на себя ответственность по социальному обеспечению и поддержке нуждающихся, а с 1920-х годов формируется государственная система социального обеспечения граждан.

В 1920-е годы был издан кодификационный акт – «Сводка правил по выдаче пособий и пенсий». Принятые сводки были первыми попытками видовой кодификации законодательства о социальном обеспечении. В России сложились и функционировали следующие виды пособий: по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; по инвалидности и по случаю потери кормильца.

В настоящее время система социального обеспечения в России приобрела значительные масштабы и включает в себя множество видов и способов оказания помощи нуждающимся лицам, в том числе и пособия. Курсовая работа посвящена именно этому виду социального обеспечения. В следующем параграфе данной главы нами будет изучена общая характеристика пособий в России.

1.2 Понятие пособий в системе социального обеспечения

Социальные пособия -это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

В настоящее время предусмотрены следующие виды пособий, выделенные по основанию для их предоставления (помимо пособий и компенсационных выплат в связи с материнством, отцовством и детством):

Пособие по временной нетрудоспособности;

Пособие по беременности и родам;

Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

Пособие при рождении ребенка;

Пособие на период по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

Пособие на ребенка;

Пособие на погребение;

Пособие по безработице.

Как правило, правом на получение пособий при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России.

Общие правила, касающиеся всех видов пособий, которые предоставляются гражданам, имеющим детей:

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка , а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

Обязанность получателей государственных пособий своевременно извещать органы, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты.

Излишне выплаченные суммы государственных пособий удерживаются с них лишь в том случае, если переплата произошла по их вине (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на исчисление размера пособия и т.д.). Удержания производятся в размере не свыше 20 % либо суммы пособия, причитающейся получателю при каждой последующей его выплате, либо суммы заработной платы получателя в соответствии с законодательством о труде. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством.

Размеры государственных пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной платы.

Социальные пособия исчисляются на основе либо индивидуального заработка, либо определенного социального стандарта, соответствующего экономическим возможностям государства и соизмеримого, как правило, с прожиточным минимумом в стране.

Федеральным законом от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» 3 предусмотрено, что размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении).

О размере пособий семьям с детьми см. Информацию Минтруда России "Об индексации с 1 февраля 2016 года государственных пособий гражданам, имеющим детей".

Классификация социальных пособий

Социальные пособия классифицируются по различным критериям, помимо оснований для их предоставления;

по их целевому назначению:

компенсация полностью или частично временно утраченного заработка (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособие по безработице);

оказание помощи в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств (пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, пособие на ребенка).

2. по продолжительности их выплаты:

ежемесячные (пособие на ребенка);

единовременные (пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка);

периодические (на период временной нетрудоспособности).

3. в зависимости от источника средств, за счет которых выдаются пособия:

выплачиваемые за счет средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования;

бюджетных ассигнований.

4. в зависимости от контингента граждан - получателей:

пособия для всех (пособие на ребенка, пособие при рождении ребенка);

пособия для работающих, в том числе определенных категорий занятого населения (пособие по беременности и родам - для работающих женщин по найму и проходящих определенную службу).

Следует иметь в виду, что одно и то же пособие различным категориям граждан может выплачиваться за счет разных источников. Так, пособие по беременности и родам женщинам, работающим по найму, выдается за счет средств государственного социального страхования, а женщинам, проходящим военную и некоторую другую службу , - за счет бюджетных ассигнований. То же касается пособия за время отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

Есть «скрытые» пособия, они характерны для граждан, проходящих военную и некоторую иную службу. Граждане, проходящие такую службу, не обеспечиваются, например, пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины и пособиями по беременности и родам. За соответствующие периоды временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам за ними сохраняется в полном объеме установленное денежное довольствие. Для них, следовательно, сохраненное довольствие является соответствующим пособием

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСОБИЙ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие, условия, сроки и размеры назначения пособий по безработице

Важное место в системе социальной защиты населения имеют пособия, предоставляемые из бюджета. При этом государство гарантирует:

а) выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

б) выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

в) возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

г) возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Пособие по безработице - это регулярная государственная социальная денежная выплата лицам, признанными по закону безработными, в установленном надлежащем порядке. Решение о выплате пособия по безработице должно быть принято одновременно с принятием решения о признании гражданина безработным.

В России выплата пособия по безработице регулируется федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» 4 . Согласно данному закону размер пособия устанавливается Правительством РФ. Правительство РФ в Постановлении от 03 ноября 2011 года № 888 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год" 5 установило: - минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей. - максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными.

Размер пособия по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за три последних месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего времени или неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим временем.

Во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии, желающим возобновить работу после перерыва более года, а также гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, но имеющим оплачиваемую работу в этот период менее 26 календарных недель, пособие устанавливается в размере минимального размера пособия.

ля определения размера пособия по безработице имеет значение, за какой по счету месяц оно начисляется. Первые три месяца - 75 %, последующие четыре - 60, в дальнейшем - 45 % среднемесячного заработка по последнему месту работы, но во всех случаях не ниже минимального размера пособия и не выше максимального размера пособия.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ , дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия но безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в ст. 10 6 и 11 7 указанного Федерального закона.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

признания гражданина занятым;

прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

переезда безработного в другую местность;

попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

назначения пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона о занятости 8 , либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

смерти безработного.

При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

2.2 Актуальные проблемы предоставления пособий по безработице

На сегодняшний день в сфере выплаты пособий по безработице в Российской Федерации имеется ряд проблем, требующих решения на государственном уровне. Прежде всего, проблема заключается в низком уровне охвата системой выплат пособий незанятого населения. По этому показателю Российская Федерация значительно отстает от развитых стран. Основные причины таких колоссальных расхождений лежат в двух плоскостях. Главная из них - некорректность общепринятых сопоставлений российских показателей безработицы с показателями других стран.

количество зарегистрированных безработных в Федеральной службе занятости составляет всего порядка 36% от фактического количества безработных. При этом, в последние годы наблюдалось увеличение доли официально зарегистрированных безработных в общем числе безработных в РФ, что является положительной тенденцией.

Проблема заключается в том, что в отличие от других стран , где уровень охвата пособиями рассчитывается по отношению ко всем безработным, при расчете российского показателя принято оперировать данными регистрируемой безработицы. В соответствии с этими данными, пособия назначаются более чем 90 процентам безработных, обратившихся в службы занятости и получивших соответствующий статус. И с этой точки зрения уровень охвата действительно высок, что дает основания международным экспертам характеризовать российскую систему выплат пособий как достаточно щедрую по сравнению со всеми другими странами, а российским политикам и законодателям обосновывать решения по ужесточению данной системы.

На самом же деле, если учесть, что численность официально зарегистрированных безработных значительно ниже, то уровень охвата незанятого населения пособиями по безработице является очень низким

Максимальный размер пособия по безработице в России на протяжении многих лет остается низким, составляя только 66% прожиточного минимума. При этом, с 2009 года размер пособия по безработице не изменялся: минимальная ставка пособия - 850 рублей в месяц, максимальная - 4900 рублей в месяц.

Согласно статистике, пособие максимального размера получают не больше 20-ти процентов вставших на учет, при этом в среднем уровень выплат составляет 1500-2000 руб. Минтруд подчеркивает, что в настоящее время количество вакансий, заявленных работодателями в два раза превышает численность зарегистрированных безработных граждан. Именно поэтому пособие по безработице останется на прежнем уровне.

Низкая безработица и высокая потребность в работниках существенно повышают шансы на трудоустройство, и поэтому «минимальная и максимальная величины пособия по безработице на 2018 год устанавливаются в прежних размерах». Таким образом, размер пособия по безработице в России очень низкий и не обеспечивает безработному гражданину минимального уровня существования.

Помимо размера пособия по безработице в данной сфере присутствует ряд других проблем.

Распространенный характер носят факты необоснованных действий органов занятости населения при принятии решений о назначении безработным гражданам пособия по безработице, приостановке или прекращении выплаты данного пособия. В ЦЗН выявлены случаи назначения пособия безработным гражданам, не явившимся в сроки, назначенные службой занятости, на перерегистрацию.

Как показывает практика, нередко сотрудник службы занятости не принимает у гражданина, пожелавшего зарегистрироваться в качестве безработного, документы, мотивируя свой отказ отсутствием у него регистрации по месту жительства. В данной ситуации имеет место прямое нарушение ст. 37 Конституции РФ 9 , закрепляющей за каждым гражданином России право на свободу труда и защиту от безработицы.

Не может являться основанием для отказа в выплате и отсутствие денег, или, как это называют сами чиновники, недостаточность средств утвержденного фонда занятости. Часто именно этот аргумент используется в качестве оправдания задержки выплат ли отказ в индексации размера пособия.

В нарушение требований законодательства, заключаемые центрами занятости договоры на организацию и проведение общественных работ не содержат всех необходимых условий. Не осуществляется контроль за соответствием законодательству правоотношений, возникающих в ходе участия безработных граждан в общественных работах, в том числе не проверяется заключение срочных трудовых договоров

В практике работы органов службы занятости встречаются попытки граждан незаконно получить пособие по безработице. Для этого они используют различные способы, основными из которых являются:

Сокрытие гражданином при признании его безработным факта занятости (ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации») 10 ;

Сокрытие безработным гражданином, получающим пособие, факта (события), когда он утрачивает право на пособие (назначение пенсии, трудоустройство и т.д.).

Выявляются факты, когда безработные официально устраиваются на работу, но продолжают проходить перерегистрацию в Центре занятости как безработные. Запись в трудовой книжке делается задним числом. И, когда гражданин, уволившийся с работы, повторно обращается в Центр занятости, этот факт обнаруживается.

В таких случаях Центр занятости обязательно сообщает о факте мошенничества в правоохранительные органы в независимости от срока давности. Также гражданам предлагается в добровольном порядке возместить ущерб, вернув незаконно полученную сумму пособия. Для принудительного взыскания незаконно полученных сумм в суды предъявляются исковые заявления, в службу судебных приставов – исполнительные документы.

В случае попытки получения пособия по безработице обманным путем, согласно пункту 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» 11 , прекращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

Гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 159 УК РФ 12 «Мошенничество» или к административной ответственности по статье 7.27 «Мелкое хищение». Статьей 327 УК РФ 13 «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов , государственных наград, штампов, печатей, бланков» за подделку официального документа в целях его использования, предусмотрено наказание в виде ограничения свободы на срок до трех лет.

Исходя из вышеизложенного можно прийти к выводу, в Российской Федерации в сфере выплаты пособий по безработице существует ряд проблем, требующих устранения. Наиболее важной из них является очень низкий размер пособия, не позволяющий безработному достойно пережить данный период.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из выше изложенного можно сформулировать окончательное определение пособия по безработице.

Пособие по безработице – это денежные выплаты гражданам, признанным безработными в установленном надлежащем порядке.

Сложившиеся за последние годы перекосы на рынке труда, вне всякого сомнения, многократно усложнят решение проблем безработицы. Например, правительство готово потратить миллиарды рублей на переподготовку граждан, лишившихся работы. «В условиях кризиса человеку в ряде случаев просто приходится менять работу. Это не значит, что у нас нет рабочих мест - в нашей стране очень много вакансий», - поясняет президент Владимир Путин. Вакансии, в стране может и есть, но нет структур, способных в массовом порядке организовать профессиональную переподготовку, нет системы внутренней миграции населения. А это ставит под вопрос реализацию таких идей правительства, как привлечение безработных для строительства инфраструктурных объектов. Наконец, как быть с многомиллионной армией трудовых мигрантов – конкуренция (а значит и конфликты) между ними и коренным населением неизбежна. Региональные власти все чаще заявляют о намерении отказаться от иностранной рабочей силы, однако программ репатриации рудовых мигрантов никто из чиновников, пока не представил.

Решать накопившиеся проблемы придется, и нынешний экономический кризис, как ни странно, может сыграть позитивную роль, заставив власти и общество отказаться от консервации проблем и перейти к их системному разрешению, сколь бы болезненным и трудным оно не казалось. Тем более что опыт мировой экономики подсказывает: ресурс повышения эффективности экономик за счет низко квалифицированного и дешевого труда исчерпан. Преодолеть последствия мирового кризиса невозможно без технологических прорывов и выработки новых принципов регулирования экономики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398

2. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета", 10.12.1998

3. Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"//Собрание законодательства РФ", 26.08.1996, N 35, ст. 4135

4. «Трудовой Кодекс российской Федерации» от 13.12.2001 №197 – ФЗ: (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. От 28.02.2008) Консультант плюс

5. Федеральный закон от 29.12.2006 года №256-ФЗ О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей

6. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 года №1032 -1 ПС Гарант.

7. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №-178 – ФЗ Собрание законодательства РФ – 1999 г. №29.

8. Л.П Кураков,. Словарь-справочник по экономике./ Л.П. Кураков, – Москва.: Гелиос АРВ, 2004. 1288 с.

9. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник. - М.: Юрайт, 2014. - 592 с.

10. Пашин Н.П. Занятость и безработица: учебник/ Пашин Н.П. – изд. Москва, 2003.

11. Яковлев С.Н. Право социального обеспечения: учебник/ Яковлев С.Н. – изд. Москва, 2001.

12. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. Правоведение: учебник/ Пашков А.С., Магницкая Е.В. – изд. Москва, 2004.

13. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к Закону Российской Федерации О занятости и трудоустройстве населения: учебник Власов В.И., Крапивин О.М. – изд. Москва, 2007.

14. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник/ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. – изд. Москва, 2001.

15. Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/ Зущина Г.М., Султанова Р. – изд. Москва, 2003.

1 Судебник Ивана IV 1550 г.[Текст] : по списку собрания Ф. Ф. Мазурина. Издание Комиссиипечатания государственных грамот и договоров при Московском Главном Архиве Министерства ИностранныхДел. - М. : Тип. Г. Лисснера и А. Гешеля, 1900. - 14 с.

8 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.07.2017) "О занятости населения в Российской Федерации"

9 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

10 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.07.2017) "О занятости населения в Российской Федерации"

11 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.07.2017) "О занятости населения в Российской Федерации"

12 "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017)

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3

1 ПОСОБИЕ – ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………6

История развития пособий в Российской Федерации………………6

Общая характеристика пособий в Российской Федерации………11

Классификация пособий в Российской Федерации………………...14

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ ПОСОБИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………….31

Понятие и основные виды пособий………………………………….31
Методы определения размеров пособий……………………………37
Особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации…………………………………………………………………………..41

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОСОБИЯХ В РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………………….44

Проблемы законодательства о пособиях в Российской Федерации…………………………………………………………………………44
Пути решения найденных проблем законодательства о пособиях социального обеспечения………………………………………………………….46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….51

ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………...55

ВВЕДЕНИЕ

Социальные пособия являются основным видом социального обеспечения российских граждан и занимают в его системе одно из главных мест. Они созданы с целью поддержания и социального благополучия нуждающихся категорий граждан Российской Федерации.

В современных условиях развития России возникает острая необходимость внесения изменений в области социальной политики государства, направленных на материальную поддержку и обеспечение определенных нуждающихся категорий граждан путем выплаты им социальных пособий и компенсационных выплат за счет средств государственного бюджета и внебюджетных фондов России.

Актуальность данной темы заключается в том, что пособие является неотъемлемым элементом социального обеспечения. Каждый гражданин Российской Федерации хотя бы раз в жизни имеет право на какой-либо вид пособия. Следовательно, каждому гражданину РФ нужно знать на какой вид пособия он имеет право, а так же знать порядок назначения и выплаты того или иного вида пособия.

Данная выпускная квалификационная работа имеет теоретическое и практическое значение.

Объект исследования работы – понятие и общественная значимость социальных пособий в Российской Федерации.

Предмет исследования работы – правоотношения гражданина и государства, которые возникают в ходе назначения и выплаты социальных пособий.

Целью дипломной работы является исследование пособий, как вида социального обеспечения в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

Изучить историю развития пособий в Российской Федерации.

Дать общую характеристику пособий в Российской Федерации

Изучить классификацию пособий в Российской Федерации.

Раскрыть понятие и основные виды пособий в Российской Федерации.

Проанализировать методы определения размеров пособий

Рассмотреть особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации.

На основе теоретического материала изучить законодательство по вопросу, касающемуся назначения и выплат социальных пособий.

Выявить проблемы законодательства о пособиях в Российской Федерации в настоящее время.

Разработать возможные пути решения проблем законодательства о пособиях социального обеспечения связанных с социальными пособиями.

Методами исследования данной выпускной квалификационной работы являются следующие:

исторический метод.

анализ литературы;

анализ нормативно – правовой документации по теме дипломной работы;

сравнение;

классификация;

обобщение.

Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в поиске проблем, которые находят авторы путем тщательного анализа современного законодательства Российской Федерации. Исходя из анализа они осуществляют попытку решения проблем, опираясь на новое видение и понимание ситуации в современной Российской Федерации.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что теоретической освещенности пособия как вида социального обеспечения существует достаточно, а анализ, выявление проблематики и разработку путей решения в современной научной литературе и прессе встречается довольно сложно.

Структура работа обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения. Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В первой главе представлено изучение истории развития пособий в Российской Федерации, дана общая характеристика и классификация пособий в Российской Федерации. Во второй главе раскрыто понятие и основные виды пособий, методы определения размеров пособий и особенности исчисления и размеры пособий в Российской Федерации. Третья глава представляет собой выявление проблематики и разработку возможных путей решения по вопросам социальных пособий.

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

При написании дипломной работы использовались труды следующих авторов: Е.Мачульской, Е.И.Холостовой, В.П. Галаганова и других авторов.

1 Пособие – основа социального обеспечения в российской федерации

История развития пособий в Российской Федерации

Социальное обеспечение в целом подразумевает собой некую «социальную защищенность человека», что в свою очередь отображает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей 1 . Пособие в Российской Федерации является одним из основных видов социального обеспечения граждан. Для того чтобы изучить историю развития пособий, как вида социального обеспечения необходимо для начала раскрыть аспекты истории развития права социального обеспечения.

На протяжении всего развития человечества люди сталкивались с многочисленными проблемами, которые касаются содержания людей преклонного возраста, инвалидов, детей. В условиях первобытно – общинного строя немощные и больные члены рода были обречены на смерть, так как человек еще с трудом добывал пищу себе, а содержать больных община была не в состоянии. Преимущество было у беременных женщин и малолетних детей, которые пытались сохранить род 2 . В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей главным образом исполнялось членами семьи: заботиться о своих престарелых родителях должны были дети, достигшие определенного возраста, а за малолетними детьми - их родители. В I веке до н.э. веке в Риме начинают зарождаться прообразы отдельных элементов социального обеспечения 3 . Тогда существовали так называемые «коллегии самопомощи» для средних и бедных слоев свободных граждан Рима. За счет средств этих организаций выделялось денежные средства больным, пожилым и лицам, которые получили увечья. Данные «социальные объединения помощи гражданам» или «коллегии самопомощи» были основаны на личном обеспечении самих работников и рабовладельцы не принимали в них никакого участия.

В Риме в рабовладельческий период происходило достаточное количество войн поэтому в данный период царило порабощение народов, завоевание, грабеж областей и целых государств 1 . Соответственно, было много смертей, жены и дети оставались без кормильцев. В связи с этим возникли первые пособия. Их выдавали увечным и старым воинам, вдовам и сиротам, в связи со смертью воинов. Воинам выдавали в виде земельных наделов. Вдовы и сироты в свою очередь получали диплом о привилегиях, в соответствии с которым они освобождались от уплаты налогов, торговых пошлин и всех повинностей. Данным дипломом обладали также старые военные - бывший воин и вся его семья.

После рабовладельческого периода последовал следует феодальный период, который характеризовался господством натурального хозяйства. Основой в данный период является семья. Семья несла ряд обязанностей по материальному обеспечению пожилых и нетрудоспособных. В данный период появляется подобие социальных пособий, оно распространялось на тех людей, кто не мог производить работу и не имел какого-либо хозяйства 2 . Эти «пособия» не были закреплены указом. Затем появились другие денежные выплаты, но они имели характер награды. Они выдавались крупным сановникам, епископам, префектам и другим лицам, которые имели те или иные заслуги перед монархом. Скорее всего, это были первые прообразы пенсий.

Любое общество развивалось, в том числе и Российская Федерация, оно и в наше время продолжает стремительно развиваться. Важный элемент любого общества, на каком бы этапе развития оно ни находилось, является оказание помощи и поддержки отдельным группам населения, тем людям, которые не могут осуществлять какую-либо трудовую деятельность, а значит, и обеспечить себя, в частности, пожилым людям, инвалидам, детям и другим нуждающимся 1 . В России социальное развитие положило свое начало в конце IX века. Это был период введения христианства на Руси. Ключевое значение в помощи нуждающимся (начиная с этого периода и до начала XX века) играла церковь. Помощь церквей и монастырей была разнообразной. Она определялась материальными и финансовыми возможностями нуждающихся. Наиболее распространенными формами такой помощи были: бесплатное кормление нищих и убогих, устройство особых приютов и богаделен для бедных, искалеченных, престарелых, учреждение сиротских домов и приютов. Среди форм помощи, оказываемой частными лицами, в частности князьями были: кормление нищих на княжеском дворе, раздача бедным одежды, денежная раздача милостыни, снабжение питанием заключенных 2 . Все это являлось прообразом первых социальных пособий на Руси.

В эпоху феодальных отношений появляются новые способы социального обеспечения нетрудоспособных людей, а также тех, кто нуждается в какой-либо помощи. Появляется правовой источник «Судебник Ивана IV», который установил Иван IV в 1589 году. В Судебнике указывалось, что бездетная вдова, потерявшая мужа, после его смерти имела право на получение обратного приданого, что в наше время бы называлось пособием. Обратное приданое позже получило свое название. Оно называлось «полетное» и выплачивалось в размере 2 гривны в год 3 .

В условиях капитализма в России социальное обеспечение не было развитым на хорошем уровне. Пожилым, инвалидам, гражданам, получившим увечья, гражданам, потерявшим кормильца, приходилось самим справляться со своим проживанием. Тогда появились кассы рабочей взаимопомощи, средства которых состояли не только из вносов самих рабочих, но и из определенных доплат предпринимателей и направлялись на обеспечение нуждающихся. Такие же кассы были созданы так же в Германии, Франции, Италии и Австрии.

В конце XVIII века в России было увеличено число лиц, нуждающихся в помощи государства. Важным этапом на пути становления системы государственной помощи в России было принятие указа Екатерины II в 1775 году «О создании приказов общественного призрения в губернских правлениях». Они были созданы на губернском уровне, под председательством губернатора, что повышало их статус и расширяло возможности деятельности. Ветераны войны, семьи, оставшиеся без кормильцев, вдовы, дети из бедных семей получали помощь от первых теоретических работников и организаций помощи нуждающимся 1 .

В настоящее время система социального обеспечения в России приобрела значительные масштабы и включает в себя множество видов и способов оказания помощи нуждающимся лицам, в том числе и пособия. Дипломная работа посвящена именно этому виду социального обеспечения. В следующем параграфе данной главы нами будет изучена общая характеристика пособий в России.

Общая характеристика пособий в Российской Федерации

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам на определенный срок с целью предоставления им утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых социально значимыми.

На основании п. 2 ст. 39 Конституции РФ социальные пособия, как и государственные пенсии, устанавливаются законом. 2 Пособия являются одним из видов государственной социальной помощи наравне с субсидиями и другими денежными выплатами, а также натуральной помощью.

Предоставление пособий регламентируется Федеральным законом 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» и другими источниками. Указанными нормативными актами установлены следующие виды государственных пособий:

единовременные пособия (женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву);

пособие по беременности и родам;

ежемесячные пособия (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).

По целевому назначению пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены на частичное возмещение утраченного заработка. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу. Единовременное пособие при рождении ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей. С 2007 г. особой поддержкой пользуются семьи военнослужащих по призыву в период выполнения мужьями своего конституционного долга. В целях улучшения демографической ситуации и стимулирования семьи к рождению детей с 2007 г. Правительство РФ проводит эксперимент по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала при рождении второго, третьего и каждого следующего ребенка.

Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса получателя: лица, работающие по трудовому договору, индивидуальные предпринимателя, адвокаты и нотариусы при добровольной уплате взносов получают их из средств социального страхования; занятые иными видами деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие – из бюджетов различных уровней.

В 2008 г. выплата пособий женам военнослужащих по призыву осуществляется органами власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122 правовое регулирование и финансирование пособия на ребенка до 16 лет (учащихся – до 18 лет), предоставляемое в зависимости от среднедушевого дохода семьи, передано на уровень субъектов РФ. Это пособие рассмотрено в главе, посвященной государственной социальной помощи. Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины.

Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются:

Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

Гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.

Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, назначаются в твердых размерах.

С 01.01.2007 г. средний заработок для расчета пособия по беременности и родам, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет исчисляется в таком же порядке, как и для пособия по временной нетрудоспособности.

С 01.01.2008 г. один раз в год производится индексация пособий исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

В случае переплаты по вине получателя (предоставление заведомо неверных сведений, сокрытие данных и др.) или счетной ошибки органы, осуществляющие назначение и выплату пособий, имеют право производить удержания в размере не свыше 20%. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.

Правовое регулирование отношений по социальной поддержке семей находится в совместном ведении, поэтому органы государственной власти субъектов РФ могут увеличивать размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, пособием считается денежная выплата, назначаемая гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода. Перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан. В следующем параграфе данной главы будет изучена классификация пособий в Российской Федерации.

Глава I. Понятие, классификация пособий на детей и круг получателей данных пособий

1.1. Понятие социальных пособий на детей по праву социального обеспечения и их виды.

1.2. Семья с детьми как субъект социально-обеспечительных отношений по поводу предоставления пособий.

Глава II. Историко-правовой анализ развития законодательства о пособиях на детей

2.1. Законодательство о пособиях на детей в дореформенной России.

2.2. Российское законодательство о пособиях на детей в переходный к рыночной экономике период.

Глава III. Проблемы совершенствования правового регулирования отдельных видов пособий на детей

3.1. Пособия в связи беременностью и родами.

3.2. Усиление роли единовременных пособий при рождении ребенка и при передаче его на воспитание в семью.

3.3. Влияние ежемесячных пособий на уровень материального обеспечения семьи.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Российская система социальных пособий на детей: правовой аспект»

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации сложилась острая демографическая ситуация1. В числе главных причин такого положения дел - материальная необеспеченность семей с детьми как следствие проводимых в стране социально-экономических реформ. Одним из способов ее решения является кардинальное улучшение материального положения семей, имеющих детей, большинство из которых находится на уровне бедности или за ее чертой. В таких условиях дети и семьи с детьми должны рассматриваться как особая категория членов социума, нуждающаяся в особой заботе со стороны государства.

В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2006 г. в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.

Пособия, предоставляемые семьям с детьми, в социальном и правовом государстве играют важную роль, так как наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют укреплению Российского государства и стабилизации общества.

Система социальных пособий, являясь институтом права социального обеспечения, призвана не только гарантировать семье с детьми надлежащий уровень материального обеспечения, но и способствовать созданию

1 Только естественная убыль населения в России составила соответственно в 1995 г. - 840 тыс., в 2000 г. -958 тыс., в 2005 г. - 846 тыс., в 2006 г. - 690 тыс. человек (Россия в цифрах. - М.: Росстат, 2006. - С. 75).

2 Одобрена распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р // С3 РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.

3 Российская газета. - 2006. - 11 мая. предпосылок для становления семей с детьми реальными субъектами экономической деятельности в условиях формирующегося рынка труда.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое в юридической науке комплексное монографическое исследование теоретических основ системы социальных пособий на детей и содержания регламентирующих ее современных нормативных правовых актов. В качестве центральной и объединяющей все содержание диссертационной работы выдвигается идея о специфике социальных пособий на детей.

В юридической науке последнего времени социальные пособия как системное образование в праве социального обеспечения не исследовались. До этого попытку исследования особенностей пособий семьям с детьми предпринимали Е.Г. Азарова1, Г.Б. Челнокова2, J1.B. Отырба3, Е.В. Протас4, с f Ч

Е.В. Соловьева, Е.Ф. Чернышева, JI.B. Сотникова. Однако перечисленные авторы рассматривали пособия на детей в рамках общей отечественной системы социального обеспечения населения.

Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в комплексном анализе теоретических и практических проблем правового регулирования отношений по поводу предоставления пособий на детей как системного образования в праве социального обеспечения.

Понятие пособий на детей как вида социальных пособий и их классификацию;

1 Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. - М.: Норма, 1997.

2 Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России (проблемы теории и практики): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2003. 3

Отырба Л.В. Социальное обеспечение по материнству - компонент правовой системы охраны материнства и детства в СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1985. 4

Протас Е.В. Правовое регулирование социального обеспечения семей, имеющих детей, в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1992.

5 Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент социальной защиты населения России в п^эеходный к рыночной экономике период: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1995.

Чернышева Е.Ф. Правовое регулирование отношений по социальному обеспечению семей, имеющих детей: Дис. канд. юрид. наук. - Л., 1981.

7 Сотникова Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2007.

Понятие «семья с детьми» как субъекта социально-обеспечительных отношений по поводу предоставления пособий;

Становление в России законодательства о пособиях гражданам, имеющим детей, и этапы его развития;

Трансформации в российской системе социальных пособий на детей в переходный к рыночной экономике период;

Новеллы в нормативно-правовой базе, регулирующей отношения по поводу предоставления пособий на детей в связи с их рождением и воспитанием;

Эффективность правового регулирования обеспечения семей пособиями в связи с беременностью и родами;

Потребность в усилении роли пособий при рождении ребенка и при передаче его на воспитание в семью;

Влияние ежемесячных пособий на детей на уровень материального обеспечения семьи;

Перспективы развития и направления дальнейшего совершенствования законодательства о пособиях на детей с учетом социально-экономических реалий российского общества.

Объект и предмет исследования. Объект исследования - система социальных пособий на детей по праву социального обеспечения, которая является одной из мер государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленных в Конституции РФ (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38).

Предмет исследования составляют внутригосударственные и международные правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению пособий на детей, а также положения отечественной юридической науки по данному вопросу.

Методологической и теоретической основой исследования являются методы общенаучного познания: диалектический метод, метод перехода от частного к общему, анализ и синтез. Применялись исторический, статистический, системный и функциональный методы. Автор также обращался к специальным правовым методам - историко-правовой анализ, метод сравнительного правоведения, структурно-правовой метод.

При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы труды по теории государства и права (С.С. Алексеева, B.C. Нерсесянца, Р.З. Лившица, М.Н. Марченко и др.), работы в области трудового права и права социального обеспечения (B.C. Андреева, Е.Г. Азаровой, К.С. Батыгина, М.О. Буяновой, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова, МЛ. Захарова, Р.И. Ивановой, Т.В. Иванкиной, С.И. Кобзевой, З.А. Кондратьевой, М.И. Кучма, Н.А. Купиной, Е.Е. Мачульской, JI.B. Отырба, М.И. Полупанова, Е.В. Соловьевой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, В.Ш. Шайхатдинова и др.), в области семейного права (И.М. Кузнецовой, A.M. Нечаевой, JI.M. Пчелинцевой, В.А. Рясенцева), а также экономические и социологические исследования в данной области, опубликованные в виде монографий, диссертаций, учебников, учебных пособий, статей.

Правовую основу диссертации составляют положения международно-правовых актов, определяющие основания и порядок предоставления социальных пособий семьям с детьми, законодательство дореволюционного, советского и постсоветского периодов в сфере регулирования отношений по предоставлению пособий на детей. Помимо этого были использованы положения ведомственных подзаконных актов, нормативные правовые акты государственных органов субъектов Российской Федерации (в частности, г. Москвы), регулирующие различные аспекты социально-правового статуса семьи и отношения по предоставлению пособий на детей, практика Конституционного Суда РФ и органов социального обеспечения.

Эмпирическую основу исследования составляют материалы правоприменительной деятельности Управления социальной защиты населения района «Южное Тушино» г. Москвы по вопросам предоставления семьям с детьми пособий, компенсационных выплат. В работе использовались материалы московских региональных отделений Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ - в части пособий, предоставляемых за счет средств социального страхования, а также материалы статистической отчетности.

Наиболее значимые результаты, отражающие новизну исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Социальные пособия на детей следует признать самостоятельным видом социальных пособий и определить как единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, сохраняющие в определенных случаях алиментарный характер, установленные законом и выплачиваемые семье с детьми с целью компенсации заработка, временно утраченного одним из родителей, дополнительных расходов семье или вреда, причиненного при социально значимых обстоятельствах здоровью одного из родителей, назначаемые за счет средств обязательного социального страхования или государственных ассигнований в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом в регионе или в твердо установленных денежных суммах.

2. Основаниями классификации социальных пособий на детей являются: целевое назначение (компенсация заработка; дополнение доходов семьи; частичная компенсация вреда, причиненного здоровью родителей; обеспечение средств к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка); продолжительность выплаты (единовременные, ежемесячные и периодические пособия); финансовые источники (средства ФСС РФ, средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, субвенции1); круг лиц (пособия, получателем которых может быть любой гражданин как член общества, независимо от его участия в производстве, и пособия для работающих граждан, в том числе определенных категорий занятого

1 Субвенция (в пер. с лат. «приходить на помощь») - вид государственного финансового пособия местным органам власти или отдельным отраслям хозяйства, предоставляемого на определенные цели (Словарь иностранных слов. - М.: Русский язык, 1988. - С. 477). населения); социально-правовые основания выплаты пособий (временная нетрудоспособность, деторождение, потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах, бедность); порядок определения размера пособий (пособия в размере, соотносимом с заработком родителя или с прожиточным минимумом в регионе; пособия в твердой денежной сумме); действие в пространстве (федеральные и региональные пособия); органы, предоставляющие пособия (работодатель (организация, воинская часть); органы соцзащиты населения; ФСС РФ; территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции; органы субъектов Российской Федерации, выплачивающие пособия при передаче ребенка на воспитание в семью).

3. Историко-правовой анализ законодательства о пособиях гражданам, имеющим детей, позволил провести его периодизацию и выделить три этапа в становлении и развитии системы социальных пособий на детей с учетом политических и социально-экономических факторов: 1) становление системы пособий гражданам, имеющим детей (конец XIX в. - 1977 г.); 2) развитие и совершенствование советской системы пособий на детей (1977 г. - конец 80-х гг.); 3) развитие российской системы социальных пособий семьям с детьми (конец 80-х гг. - 90-е гг. XX в.).

4. В России сложилась и действует достаточно развитая система социальных пособий на детей (20 видов пособий), в основе возникновения права на которые лежат различные юридические факты, адресованные широкому кругу получателей и предоставляемые различными органами из разных финансовых источников, в размерах, определяемых различными способами.

5. Современная российская система социальных пособий на детей нуждается в законодательном закреплении в едином кодификационном акте -Законе о социальных пособиях семьям с детьми, который систематизировал бы основные виды, порядок и условия назначения и выплаты этих пособий.

6. Компенсационные выплаты на детей можно определить как единовременные, ежемесячные, ежегодные денежные выплаты строго целевого характера, предоставляемые семье с детьми из бюджетных средств в порядке социального обеспечения для возмещения дополнительных расходов в установленных законом случаях в твердой денежной сумме.

7. Субъектом социально-обеспечительных отношений по поводу пособий является семья с детьми, под которой следует понимать совместно проживающую группу лиц, состоящую не менее чем из двух физических лиц, одним из которых является ребенок (дети), а другим - лица (лицо), которые осуществляют заботу о ребенке и находятся с ним в определенной правовой связи на основании: кровного родства по рождению (родители), факта усыновления (усыновители), установления опеки (попечительства) (опекуны, попечители), принятия в приемную (приемные родители) или патронатную (патронатные воспитатели) семью, - либо являются его фактическими воспитателями.

8. С целью дальнейшего углубления дифференцированного подхода в правовом регулировании условий и размеров социальных пособий на детей обоснована типология семей с детьми (традиционная (кровная) семья, семья усыновителей, опекунов (попечителей), фактических воспитателей, приемная, патронатная семья) и конкретизированы понятия молодой, многодетной, малообеспеченной, студенческой семьи.

Кроме того, на защиту выносятся конкретные предложения автора по совершенствованию действующего законодательства о пособиях семьям с детьми, новая редакция статей законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу предоставления отдельных видов социальных пособий на детей, и те новые положения, которые целесообразно включить в Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Теоретическое и практическое значение исследования состоит в анализе исторического материала и действующего законодательства о социальных пособиях на детей, а также в выводах и предложениях автора, которые могут быть использованы при чтении лекций по дисциплинам «Право социального обеспечения», «Трудовое право», спецкурсов «Страховое дело», «Обязательное социальное страхование» и проведении практических занятий.

Результаты исследования могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства о пособиях на детей, в ходе корректировки действующих правовых норм и в оценке законопроектов, в законотворческой деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации, а также при разработке локальных норм по предоставлению семьям с детьми различных видов пособий за счет средств работодателя.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Выводы и практические предложения, содержащиеся в ней, обсуждались на заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений.

Материалы диссертационного исследования использовались автором в процессе преподавания курсов «Право социального обеспечения», «Правовое регулирование обязательного социального страхования», «Правовое обеспечение социальной работы» в Российском государственном социальном университете и Специализированном новом юридическом институте, а также в текущей деятельности Управления социальной защиты населения района «Южное Тушино» г. Москвы.

Основные положения и выводы работы отражены и опубликованы автором в статьях, учебно-методических пособиях, в отдельных печатных изданиях.

Структура диссертации подчинена ее целям и задачам. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, перечня использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Корсаненкова, Юлия Борисовна

Заключение

Проведенное исследование позволяет внести следующие предложения по совершенствованию законодательства о социальных пособиях на детей.

1. В раздел VI «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» Семейного кодекса РФ предлагается включить институт патронатной семьи и институт фактического воспитания детей.

2. В тексте Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон о пособиях 1995 г.), а также в постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее - Положение 2006 г.) слова «гражданам, имеющим детей» заменить словами «семьям с детьми».

3. Статью 255 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон о пособиях 2006 г.), ст. 7 Закона о пособиях 1995 г., п. 6 Положения 2006 г., касающихся периода выплаты пособия по беременности и родам, следует дополнить следующими предписаниями в части:

Предоставления женщинам отпуска по беременности и родам при рождении второго и последующих детей на срок до 84 календарных дней до родов и 110 календарных дней после родов;

Предоставления женщинам-матерям в неполных семьях отпуска по беременности и родам на срок до 84 календарных дней до родов и 110 календарных дней после родов;

Сокращения у женщин по их заявлению и на основании выданного им в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительности дородового отпуска. При этом минимальная продолжительность дородового отпуска не может составлять менее 30 дней до родов;

Предоставления женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах (по Списку № 1) и на работах с тяжелыми условиями труда (по Списку № 2) отпуска по беременности и родам на срок 100 календарных дней до родов и 100 календарных дней после родов, а при рождении второго и следующих детей - 110 календарных дней до родов и 140 календарных дней после родов без права сокращения дородового отпуска.

4. Дополнить ТК РФ статьей 255.1; Закон о пособиях 1995 г. - статьей 7.1; Закон о пособиях 2006 г. - статьей 10.1.; Положение 2006 г. - пунктом 6.1, содержащими предписания о предоставлении родительского пособия по уходу за новорожденным:

«В случаях, когда уход матерью за новорожденным ребенком (детьми) невозможен по объективным основаниям (смерти матери во время родов или в период послеродового отпуска; лишения или ограничения ее в родительских правах; признания матери недееспособной вследствие душевной болезни; длительной болезни матери, препятствующей выполнению родительских обязанностей; отбывания матерью наказания в местах лишения свободы без привлечения к оплачиваемому труду; нахождения матери под стражей в период следствия; отобрания ребенка у матери без лишения родительских прав; признания матери ограниченно дееспособной вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами), родительский отпуск по уходу за новорожденным предоставляется отцу, усыновителю, опекуну, приемному родителю, патронатному, фактическому воспитателю ребенка (детей), если усыновление, опека, передача в приемную или патронатную семью ребенка (детей) или на фактическое воспитание производятся непосредственно из роддома или после, но в отношении ребенка (детей), не достигшего (не достигших) возраста трех месяцев.

В этих случаях родительский отпуск по уходу за новорожденным предоставляется на срок 110 календарных дней со дня смерти матери, усыновления ребенка, установления опеки (попечительства), передачи в приемную или патронатную семью либо на фактическое воспитание, а при

усыновлении, установлении опеки (попечительства), передачи в приемную или патронатную семью либо на фактическое воспитание двух и более детей - на срок 140 календарных дней с этого дня. За данный период указанным лицам выплачивается пособие по уходу за новорожденным ребенком в размере среднемесячного заработка по месту работы»;

Ст. 257 ТК РФ «Отпуска работникам, усыновившим ребенка» следует исключить, так как она поглощается предлагаемой ст. 255.1 в ТК РФ.

5. Из ч. 1 ст. 255 ТК РФ, ч. 1 ст. 10 Закона о пособиях 2006 г., ч. 1 ст. 7 Закона о пособиях 1995 г., п. 6 Положения 2006 г. слова «в случае осложненных родов - восемьдесят шесть» исключить и дополнить их содержание самостоятельной нормой следующего содержания:

«Продолжительность послеродового отпуска в каждом конкретном случае патологических родов устанавливается врачом женской консультации, поликлиники по рекомендации лечебного учреждения, в котором прошли роды».

6. Внести в ТК РФ следующие изменения и дополнения:

6.1. статью 178 «Выходные пособия» дополнить следующим предписанием:

«За период сохранения среднемесячного заработка за работником, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным) ему не выплачивается».

6.2. Дополнить главу 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями» ст. 255.2 «Отцовский отпуск» следующего содержания:

«Отцам, подлежащим обязательному социальному страхованию, по их заявлению и на основании справки из роддома о рождении ребенка (детей) предоставляется отпуск продолжительностью семь рабочих дней со дня

выписки новорожденного из роддома с выплатой пособия в размере среднемесячного заработка».

6.3. Часть 2 ст. 256 изложить в следующей редакции:

«Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем, патронатным или фактическим воспитателем.».

6.4. Статью 260 дополнить предписанием о праве лица (независимо от пола) оформить по своему желанию ежегодный оплачиваемый отпуск перед наступлением у него родительского отпуска по уходу за ребенком либо непосредственно после него независимо от стажа работы у данного работодателя.

6.5. В ч. 2 ст. 261 слова «до окончания беременности» заменить словами «до окончания отпуска по беременности и родам» и дополнить следующим предписанием:

«В случае истечения срочного трудового договора в период родительского отпуска по уходу за новорожденным работодатель обязан по письменному заявлению лица и при предоставлении соответствующих документов продлить срок действия трудового договора до окончания родительского отпуска по уходу за новорожденным».

7. Внести в Закон о пособиях 2006 г. следующие изменения и дополнения:

7.1. Название Закона изложить в следующей редакции: «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (родительскими пособиями по уходу за новорожденным) граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

7.2. В тексте Закона после слов «по беременности и родам» вставить слова «(родительскими пособиями по уходу за новорожденным)».

7.3. Часть 2 ст. 10 исключить.

7.4. В ч. 1 ст. 11 слова «застрахованной женщине» заменить словами «застрахованным лицам».

7.5. Часть 3 ст. 11 изложить в следующей редакции:

«Застрахованным лицам, имеющим страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным) выплачивается в размере 70% среднего заработка, предшествовавшего дню уходу в отпуск по беременности и родам (родительский отпуск по уходу за новорожденным»).

Дополнить аналогичной нормой ст. 8 Закона о пособиях 1995 г. и п. 8 Положения 2006 г.

8. В Законе о пособиях 1995 г. произвести следующую корректировку:

8.1. Дополнить главу I «Общие положения» Закона о пособиях 1995 г. ст. 1.1. «Основные понятия» следующего содержания:

«Статья 1.1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие понятия:

Семья с детьми - совместно проживающая группа лиц, состоящая не менее чем из двух физических лиц, одним из которых является ребенок (дети), а другим - лицо (лица), которые осуществляют заботу о ребенке и находятся с ним в определенной правовой связи на основании: кровного родства по рождению (родители), факта усыновления (усыновители), установления опеки (попечительства) (опекуны, попечители), принятия в приемную (приемные родители) или патронатную (патронатные воспитатели) семью, - либо являются его фактическими воспитателями.

Неполная семья - семья с детьми, состоящая из ребенка (детей) и одного лица - матери, отца, усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного или фактического воспитателя.

Молодая семья - это семья, в которой оба родителя (или один из них - в случае неполной семьи) на дату рождения ребенка не достигли 30-летнего возраста.

Многодетная семья - это семья, имеющая трех и более несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет.

Малообеспеченная семья - это семья, среднедушевой доход которой на дату обращения за государственным пособием не превышает величину прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Студенческая семья - это семья, в которой оба родителя (или один из них) обучаются по очной форме в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и учреждениях послевузовского профессионального образования».

8.2. Часть 2 ст. 1 дополнить абзацем пятым:

«граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых вопреки решению суда о месте их проживания с данным родителем фактически проживают с другим родителем».

8.3. Часть 2 ст. 1 дополнить абзацем шестым:

«Суррогатная мать, отказавшаяся дать свое согласие на запись других лиц в качестве родителей ребенка, имеет право на получение государственных пособий, предусмотренных настоящим Федеральным законом»;

8.4. Часть 2 ст. 1 дополнить абзацем седьмым:

«Несовершеннолетним родителям в возрасте от 16 до 18 лет могут быть назначены государственные пособия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Если и отец, и мать ребенка не достигли 16 лет и над их ребенком установлена опека, то пособие на него может назначаться и выплачивать также опекуну (при согласии на то родителей)».

8.5. Часть 2 ст. 1 дополнить абзацем восьмым следующего содержания: «В случае приобретения ребенком полной дееспособности до достижения совершеннолетия в соответствии с гражданским законодательством выплата на него государственных пособий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, родителям (усыновителю, опекуну (попечителю), приемному родителю, фактическому, патронатному воспитателю) такого ребенка прекращается.».

8.6. Абзац 1 ч. 1 ст. 3 изложить в следующей редакции:

«пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным)».

8.7. В тексте Закона после слов «по беременности и родам» вставить слова «(родительское пособие по уходу за ребенком)».

8.8. Часть 3 ст. 3 изложить в следующей редакции:

«Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с соблюдением общефедеральных гарантий, установленных в статьей 16 настоящего Федерального закона».

8.9. Название ст. 6 изложить в следующей редакции: «Право на пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным).

8.10. В абз. 1 - 4 ч. 1 ст. 6 слова «женщины» заменить словами «лица».

8.11. В абз. 1 ч. 1 ст. 6 после слов «ликвидацией организаций» вставить слова «либо сокращением численности или штата работников организации».

Аналогичное изменение внести в пп. «б» п. 5 Положения 2006 г.

8.12. Часть 1 ст. 6 дополнить новым абзацем:

«лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, имеющих государственную аккредитацию;».

Аналогичным подпунктом дополнить п. 5 Положения 2006 г.

8.13. Абзац 5 ч. 1 ст. 6 изложить в следующей редакции:

«лица, категории которых установлены настоящей статьей, являющиеся усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями, патронатными и фактическими воспитателями ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев».

8.14. Часть 3 ст. 7 исключить.

8.15. В абз. 1 - 4 ч. 1 ст. 8 слово «женщинам» заменить словом «лицам».

8.16. Часть 1 ст. 8 дополнить тремя новыми абзацами:

«стипендии - лицам, обучающимся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, имеющих государственную аккредитацию»;

«в двойном размере стипендии - студенческим семьям при рождении второго ребенка, а также неполным студенческим семьям»;

«в тройном размере стипендии - студенческим: многодетным и малообеспеченным семьям».

Предписанием, аналогичному вышеприведенному, дополнить п. 8 Положения 2006 г.

8.17. Статью 8 дополнить ч. 2 следующего содержания:

«При определении размера пособия по беременности и родам (родительского пособия по уходу за новорожденным) при рождении (принятии в семью) второго и последующих детей учитываются все предыдущие дети данного лица, как рожденные, так и принятые им на воспитание в свою семью путем усыновления, установления опеки (попечительства), передачи в приемную (патронатную) семью или на фактическое воспитание».

Аналогичной нормой дополнить п. 8 Положения 2006 г.

8.18. В абз. 2 ч. 1 ст. 8 слова «300 рублей» заменить словами «среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обязательном социальном страховании»;

после слов «ликвидацией организаций» вставить слова «либо сокращением численности или штата работников организации».

Внести аналогичные нормы в пп. «б» п. 5 и пп. «б» п. 8 Положения 2006 г. соответственно.

8.19. В ст. 10 «Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности» слова в «в размере 300 рублей» заменить словами «в размере прожиточного минимума субъекта Российской Федерации, установленного на день постановки женщины на медицинский учет».

8.20. Часть 1 ст. 11 изложить в следующей редакции:

«Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей:

из числа лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию; женщины, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организации, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, а также женщины, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом супруга из таких частей в Российскую Федерацию;

мужчины, уволенные в период родительского отпуска по уходу за новорожденным по основаниям, установленным для предыдущей категории;

из числа лиц, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

из числа граждан, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования (студенческие семьи);

из числа лиц обучающихся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, имеющих государственную аккредитацию; из числа лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию.

Лицам, имеющим право на получение единовременного пособия при рождении ребенка по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований».

В такой редакции изложить абз. 1 п. 21 Положения 2006 г.

8.21. Часть 2 ст. 11 Закона о пособиях 1995 г. исключить.

8.22. В п. 21 слова Положения «В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.» исключить.

8.23. Статью 12 изложить в следующей редакции:

«Единовременное пособие при рождении ребенка устанавливается в следующих размерах:

прожиточного минимума - лицам, указанным в абзаце девятом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона. Выплата пособия данной категории предоставляется в безналичной форме с использованием пластиковых карт за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

двукратного прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации на день рождения ребенка, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, - при рождении первого ребенка;

трехкратного размера прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации на день рождения ребенка, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, - при рождении второго ребенка; лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 11 (студенческой семье) настоящего Федерального закона, - при рождении первого ребенка;

пятикратного размера прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации на день рождения ребенка, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, - при рождении третьего ребенка; лицам,

указанным в абзаце седьмом части первой статьи 11 (студенческой семье) настоящего Федерального закона - при рождении второго ребенка;

семикратного размера прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации на день рождения ребенка, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, в многодетной семье - при рождении четвертого и последующих детей; лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 11 (студенческой семье) настоящего Федерального закона, - при рождении третьего ребенка и последующих детей.

Неполным и молодым семьям, в которых родители - лица, указанные в абзацах втором - шестом и абзаце восьмом части первой статьи 11 настоящего Федерального закона, единовременное пособие при рождении первого, второго, третьего ребенка и последующих детей выплачивается в тех же размерах, что и студенческим семьям при рождении первого, второго и третьего ребенка и последующих детей».

В данной редакции изложить п. 22 Положения 2006 г. 8.24. Статью 12.1 представить в следующей редакции: «Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную (патронатную) семью или на фактическое воспитание детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных

учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных или фактических воспитателей из числа лиц, перечисленных в части первой статьи 11 настоящего Федерального закона».

В данной редакции изложить п. 27 Положения 2006 г., заменив слова «в части первой статьи 11 настоящего Федерального закона» словами «в подпунктах 1 - 8 пункта 21 настоящего Положения»;

8.25. Статью 12.2 изложить в следующей редакции: «Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

выплачивается в тех же размерах, что и единовременное пособие при рождении ребенка».

В данной редакции изложить п. 28 Положения 2006 г.

«Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеет один из родителей, усыновителей, опекунов, приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей из числа:

лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и находящихся в отпуске по уходу за ребенком;

лиц, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящихся в отпуске по уходу за ребенком;

гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, находящихся в отпуске по уходу за ребенком;

лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций или сокращением численности или штата работников организации, прекращением физическими лицами деятельности в качестве

индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и(или) лицензированию, в том числе уволенных из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенных в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации; уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с: переводом супруга из таких воинских частей в Российскую Федерацию, переездом на новое место жительства в другую местность, болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности, необходимостью ухода за инвалидом I группы или больным членом семьи, а также уволенных в период отпуска по уходу за ребенком в связи с истечением срока трудового договора;

матерей, уволенных в период беременности, отпуска по беременности и родам (иных лиц - в период родительского отпуска по уходу за новорожденным) в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенных из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенных в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с: переводом супруга из таких частей в Российскую Федерацию, переездом на новое место жительства в другую местность, болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности, необходимостью ухода за инвалидом I группы или больным членом семьи;

лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящихся в отпуске по уходу за ребенком; обучающихся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, имеющих государственную аккредитацию;

лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию».

В такой же редакции изложить п. 35 Положения 2006 г.

8.27. Статью 13 дополнить самостоятельной частью следующего содержания:

«Физическим лицам, зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, частным нотариусам, адвокатам, учредившим адвокатские кабинеты, и иным лицам, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, ежемесячное пособие по уходу за ребенком предоставляется на основании и согласно нормам Федерального закона от 31 декабря 2002 г. «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан».

Пункт 35 Положения дополнить аналогичной нормой.

8.28. Часть 3 ст. 13 дополнить следующим предписанием:

«Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, избравшим последнее, в случаях приостановки его выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации», выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в течение периода приостановки также не производится. Однако в случае истечения у безработного общего периода выплаты пособия по безработице в

соответствии с подпунктами 4, 5 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации», он имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком со дня, следующего за днем окончания данного периода.».

Пункт 36 Положения 2006 г. дополнить нормой аналогичного содержания.

8.29. Статью 14 изложить в следующей редакции:

«Лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по месяц достижения ребенком возраста полутора лет включительно.

Лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и женщинам, уволенным в период беременности, указанным в абзаце шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка по месяц достижения ребенком возраста полутора лет включительно.

Матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам (иным лицам, уволенным в период родительского отпуска по уходу за новорожденным), указанным в абзаце шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие выплачивается со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, по месяц достижения ребенком возраста полутора лет включительно.

Лицам, указанным в абзаце восьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня смерти матери и(или) отца либо дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, договора о приемной (патронатной) семье и др.) по месяц достижения ребенком возраста полутора лет включительно».

В такой же редакции изложить п. 42 Положения 2006 г.

8.30. Статью 15 изложить в следующей редакции:

«Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах:

75% прожиточного минимума, установленного субъектом Российской Федерации на день обращения за пособием по уходу за первым ребенком; 100% прожиточного минимума - по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, в студенческих семьях; 50% прожиточного минимума по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - лицам, указанным в абзаце седьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона из числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях независимо от форм собственности, но имеющих государственную аккредитацию, и абзаце восьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. Выплата пособия данным категориям граждан осуществляется в безналичной форме с использованием пластиковых карт в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

50% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, - лицам, указанным в абзацах втором - шестом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, при рождении первого ребенка и 70% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) - при рождении второго и последующего детей.

При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются все предыдущие дети лица, обратившегося за пособием, как рожденные, так и принятые им на воспитание в свою семью путем усыновления, установления опеки (попечительства), передачи в приемную (патронатную) семью или на фактическое воспитание.

В случае ухода за ребенком (детьми) лицом, лишенным родительских прав в отношении предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за

ребенком выплачивается в размерах, установленных настоящей статьей, без учета детей, в отношении которых лицо было лишено родительских прав».

8.31. Пункт 44 Положения 2006 г. изложить в редакции абз. 1 - 3 ч. 1 ст. 15 Закона о пособиях 1995 г.

8.32. Пункт 45 Положения 2006 г. исключить;

8.33. Пункт 46 Положения 2006 г. изложить в редакции ч. 2 и 3 ст. 15 Закона о пособиях 1995 г.

8.34. Статью 16 Закона о пособиях 1995 г. изложить в следующей редакции:

«Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации при соблюдении следующих общефедеральных гарантий:

1) право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун (попечитель), приемный родитель, патронатный или фактический воспитатель) на каждого рожденного или принятого им на воспитание в свою семью ребенка до достижения им возраста 18 лет, если данная семья является малообеспеченной;

2) размеры ежемесячного пособия на ребенка определяются с применением установленных федеральным законом коэффициентов к величине прожиточного минимума на детей, установленных в субъекте Российской Федерации, и дифференцируются в зависимости от целевого назначения и возраста ребенка (пособие на ребенка в возрасте от рождения до года; пособие на ребенка в возрасте от года до двух лет; пособие на ребенка школьного возраста), а также с учетом социально-демографической ситуации (при рождении первого, второго, третьего и последующих детей);

3) размеры ежемесячного пособия при рождении ребенка увеличиваются на 100% на детей из неполных и студенческих семей; детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством, когда взыскание алиментов невозможно, и на

50% - на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы;

4) ежемесячные пособия на ребенка лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, предоставляются в безналичной форме организациями, осуществляющими реализацию товаров и услуг с использованием пластиковых карт».

В соответствии с изложенной статьей разработать редакцию п. 6 Положения от 28 декабря 2004 г. «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и о порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка».

8.35. В ч. 1 ст. 17.2 слова «со дня достижения ребенком возраста полутора лет» заменить словами «со дня, следующего за месяцем, в котором ребенку исполнилось полтора года», после слов «в приемную семью» вставить слова «(патронатную семью) или на фактическое воспитание».

9. Внести в Положение 2006 г. следующие изменения и дополнения:

9.1. В тексте Положения после слов «по беременности и родам» вставить слова «родительское пособие по уходу за новорожденным».

9.2. Название раздела II изложить в следующей редакции: «Пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным»).

9.3. В пп. «а» - «д» п. 5 слова «женщины» заменить словом «лица».

9.4. Подпункт «е» п. 5 изложить в следующей редакции:

«лица, указанные в подпунктах «а» - «д» настоящего пункта, являющиеся усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями, патронатными и фактическими воспитателями».

9.5. Пункт 7 исключить.

9.6. В пп. «а» - «г» п. 8 слово «женщинам» заменить словом «лицам».

9.7. В п. 16 слова в «размере 300 рублей» заменить словами «в размере прожиточного минимума субъекта Российской Федерации, установленного на день постановки женщины на медицинский учет».

9.8. Подпункт «а» п. 10 изложить в следующей редакции:

«Работающим (проходящим службу, обучающимся по очной форме

обучения) лицам пособие по беременности и родам и родительское пособие по уходу за новорожденным назначаются и выплачиваются по последнему месту работы (службы, учебы). Пособие по беременности и родам (родительское пособие по уходу за новорожденным) назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы) также в случаях, когда отпуск по беременности и родам (родительский отпуск по уходу за новорожденным) наступил в течение шести месяцев после увольнения с работы (службы) в случае:

а) перевода супруга на работу в другую местность, переезда к месту жительства супруга; переезда на новое место жительства в другую местность)».

9.9. Из пп. 23 исключить слова «либо лицу, его заменяющему» и слова «либо лицо, их заменяющее».

9.10. Подпункт «е» п. 24 изложить в следующей редакции:

«е) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство (паспорт), копия свидетельства о рождении или копия удостоверения беженца - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения».

9.11. Подпункт «д» п. 24 исключить.

9.12. В п. 29 после слов «приемных родителей» вставить слова «, патронатных, фактических воспитателей».

9.13. Абзац 3 п. 30 изложить в следующей редакции:

«копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над

ребенком опеки (попечительства), либо копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную (патронатную) семью, либо соответствующие документы о передаче ребенка на фактическое воспитание».

9.14. В п. 31 после слов «в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную» вставить «(патронатную)»; после слова «семью» вставить «или на фактическое воспитание».

9.15. Пункт 50 дополнить самостоятельными подпунктами:

«копия договора о приемной (патронатной) семье;

документы о принятии ребенка на фактическое воспитание».

9.16. Подпункт «е» п. 50 дополнить следующим предписанием:

«Предоставление такой справки от другого родителя (родителей) не

требуется в случаях: расторжения брака; отсутствия регистрации брака при установлении отцовства; проживания одного или обоих родителей на территории иностранного государства. Однако в последнем случае им (ими) должен (должны) быть предоставлен (представлены) документ, удостоверяющий личность родителя ребенка - иностранного гражданина».

10. Внести в Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» следующие изменения и дополнения:

10.1. Пункт 1 ст. 3 Закона изложить в следующей редакции:

«Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун (попечитель), приемный родитель, патронатный или фактический воспитатель) на каждого рожденного или принятого им на воспитание в свою семью ребенка до достижения им возраста 18 лет, если данная семья является малообеспеченной».

10.2. В ч. 4 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 8 Закона после слова «попечителя» вставить слова: «приемного родителя, патронатного, фактического воспитателя».

10.3. Пункт 3 п. 1 ст. 8 Закона исключить;

10.4. Пункт 1 ч. 3 ст. 8 Закона изложить в следующей редакции:

«1) достижение ребенком возраста 18 лет».

11. В Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. № 911-ПП, внести следующие изменения и дополнения:

11.1. Пункт 3 изложить в следующей редакции:

«Предусмотренное Законом г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» право на пособие имеет один из родителей (усыновитель, опекун (попечитель), приемный родитель, патронатный или фактический воспитатель) на каждого рожденного или принятого им на воспитание в свою семью ребенка до достижении им возраста 18 лет, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрированы по месту жительства в городе Москве».

11.2. Пункты 7-9, пп. «е» п. 16, абзац третий п. 18, пп. «в» и «г» п. 20, пп. «в» п. 26 исключить.

11.3. В п. 14 слова «70 руб.» заменить словами «на общих основаниях».

11.4. В п. 15, пп. «ж» п. 16, пп. «д» п. 20, пп. «д» п. 26, п. 28, 29, 36 после слов «попечителя» вставить слова «приемного родителя, патронатного, фактического воспитателя».

11.5. В абзаце первом п. 18 после слов «(попечительством),» вставить слова «в приемной, патронатной семье, на фактическом воспитании».

11.6. В абзаце втором п. 18 после слов «(попечительства);» вставить слова «копия договора о приемной (патронатной) семьи и документы о фактическом воспитании ребенка;».

11.7. Подпункт «а» п. 19 изложить в следующей редакции:

«а) на детей в неполных семьях - документы, которые дают основания считать семью неполной;».

11.8. Пункт 32 изложить в следующей редакции:

«32. Выплата пособия осуществляется путем перечисления денежных средств на лицевой счет заявителя, открытый в банке, либо через отделение почтовой связи по месту жительства заявителя.

Выплата пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, производится в безналичной форме с использованием пластиковых карт организациями, осуществляющими реализацию товаров и услуг, в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы».

11.9. В п. 34 слова «16 лет» заменить словами «18 лет».

11.10. В п. 34 фразу «На детей, достигших возраста 16 лет, пособие выплачивается по месяц окончания обучения в общеобразовательном учреждении, но не более чем до достижения им возраста 18 лет» исключить.

11.11. В п. 35 слова «в подпунктах «б» - «д» пункта 26» заменить словами «в подпунктах «б», «г», «д» пункта 26».

11.12. Подпункт «а» п. 37 изложить в следующей редакции:

«а) достижения ребенком возраста 18 лет».

Перечень использованной литературы и нормативных правовых актов Международные нормативные правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М., 1990.-С.14-20.

2. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятая в Нью-Йорке 30 сентября 1990 г. // Дипломатический вестник. - 1992. №6.-С. 10-13.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М., 1990. - С. 20 -52.

4. Конвенция МОТ от 28 июня 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» // Международное бюро труда. - 1991. - С. 1055 -1086.

5. Конвенция МОТ от 28 июня 1952 г. № 103 «Относительно охраны материнства» // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. - М., 1990.-С. 355-361.

6. Конвенция МОТ от 23 июня 1981 г. № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» // Там же. - С. 160 - 165.

7. Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. // Там же. - С. 388 - 409.

8. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г. // Там же. С. 341 -355.

9. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ, заключенная в Москве 19 января 1996 г. // Российская газета. - 1996. - от 16 марта.

Нормативные правовые акты РФ:

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек.

2. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 3 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2006. № 23. Ст. 2378.

3. Гражданский кодекс РФ (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, (Часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32; Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2007. № 27. Ст. 3213.

4. Налоговый кодекс РФ (Часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 16 мая 2007 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2007. № 21. Ст. 2461.

5. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 34.

6. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 29 декабря 2006 г.) // Ведомости СНДРФиВСРФ. 1993. №33. Ст. 1318; СЗ РФ 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.

7. Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. от 29 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.

8. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 5 декабря 2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699; СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5285.

9. Закон РФ от 4 апреля 1992 г. № 2660-1 «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 896.

10. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в ред. от 30 декабря 2006 г.) //

Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328; СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 35.

11. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. от 30 декабря 2006 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 29.

12. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 18 июля 2006 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3420.

13. Закон РФ от 30 марта 1993 г. № 4693-1 «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 13 июля 2007 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 553; СЗ РФ. 2007. № 29. Ст. 3484.

14. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. от 5 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; 2006. № 50. Ст. 5285.

15. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 21 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.

16. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (в ред. от 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146; 2007. №27. Ст. 3213.

17. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. от 19 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; 2007. № 30. Ст. 3754.

18. Федеральный закон от 1 августа 1996 г. № 107-ФЗ «О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего образования» // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3847.

19. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ 1996. № 52. Ст. 5880; 2004. № 35. Ст. 3607.

20. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в РФ» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904; 2004. №35. Ст. 3607.

21. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. от 16 октября 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071; 2006. №43. Ст. 4412.

22. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. от 22 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2007. № 26. Ст. 3086.

23. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» (в ред. от 30 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 3802; 2007. №27. Ст. 3215.

24. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 29 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3803; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 22.

25. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.

26. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (в ред. от 30 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736; 2006. № 27. Ст. 2879.

27. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ //СЗРФ. 1999. №26. Ст. 3176.

28. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 21 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2007. № 30. Ст. 3808.

29. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от 5 марта 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 36864; 2004. № 10. Ст. 836.

30. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 25 ноября 2006 г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699; 2006. № 48. Ст. 4945.

31. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ» (в ред. от 6 марта 2006 г.) // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348; 2006. № 11. Ст. 1146.

32. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. от 19 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831; 2007. № 30. Ст. 3754.

33. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. от 19 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; 2007. № 30. Ст. 3754.

34. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 30 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 4920; 2006. № 23. Ст. 2384.

35. Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. № 17-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 год» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 628.

36. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3420.

37. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 6 января 2007 г.) // 2002. № 30. Ст. 3032; 2007. № 2. Ст. 361.

38. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих

специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» // СЗ РФ. 2003. № 1. Ст. 5.

39. Федеральный закон от 8 февраля 2003 г. № 25-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2003 год» // СЗ РФ. 2003. № 6. Ст. 508.

40. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.

41. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 21 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. № 30. Ст. 3801.

42. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 166-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2004 год» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4852.

43. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 167-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях на 2004 год» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4853.

44. Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 82-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ в 2004 году» // Российская газета. - 2004. - от 31 июля.

45. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 30. Ст. 3805.

46. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2005 год» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 28.

47. Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. № 173-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2006 год» // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч. 1). Ст. 5586.

48. Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. № 180-ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году» // СЗ РФ. 2005. № 52 (Ч. 1). Ст. 5593.

49. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» // СЗ РФ. 2005. № 52 (Ч. И). Ст. 5586.

50. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (в ред. от 27 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2006. №11. Ст. 1146; 2006. №31 (ч. 1). Ст. 3452.

51. Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 14. Ст. 1457

52. Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» № 207-ФЗ // Российская газета. - 2006. - от 12 дек.

53. Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 234-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год» (с изм. от 22 марта 2007 г.) // Российская газета. - 2006. - от 29 дек.; СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1742.

54. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» // РГ от 31 декабря 2006 г.

55. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. - 2006. - 31 дек.

56. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 183-ФЭ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3797.

57. Указ Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 296 «Об увеличении компенсационных выплата в 1991 - 1992 годах и порядке индексации денежных доходов населения в 1992 году» // Российская газета. - 1991. - от 24 дек.

58. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в ред. от 25 февраля 2003 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1044; СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 851.

59. Указ Президента РФ от 21 мая 1992 г. № 515 «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат в 1992 году» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1196.

60. Указ Президента РФ от 2 июля 1992 г. № 723 «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными» (в ред. от 2 сентября 1999 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1659; СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4450.

61. Указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г. № 1335 «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций» (в ред. от 5 октября 2002 г.) // САПП РФ. 1992. № 19. Ст. 1582; СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3905.

62. Указ Президента РФ от 27 марта 1993 г. № 405 «О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения Российской Федерации в 1993 году» // САПП РФ. 1993. № 13. Ст. 1106.

63. Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» // СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3892.

64. Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г. № 2122 «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» // САГТП РФ. 1993. № 50. Ст. 4864.

65. Указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 551 «О размере компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // САГТП РФ. 1994. № 12. Ст. 877.

66. Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 589.

67. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)» // СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3669.

68. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направления государственной семейной политики» (в ред. от 5 октября 2002 г.)// СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2460.

69. Указ Президента РФ от 8 февраля 2001 г. № 136 «О внесении изменений в некоторые Указы по вопросам установления размеров стипендий и социальных выплат» (в ред. от 26 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст.629; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 201.

70. Указ Президента РФ от 14 июня 2007 г. № 761 «О проведении в Российской Федерации Года семьи» // СЗ РФ. 2007. № 25. Ст. 309.

71. Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утв.

постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. № 252 // Информационно-правовая программа «КонсультантПлюс Технология 3000».

72. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 // Библиотека «Российской газеты». 1995. № 4.

73. Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» // СЗ РФ. 1990. № 35. Ст. 3504.

74. Постановление Совета Министров СССР от 24 ноября 1990 г. № 1177 «О порядке назначения и выплаты некоторых пособий и об изменении и дополнении решений Правительства СССР о государственной помощи семьям, имеющим детей» // СП СССР. 1990. №31. Ст. 150.

75. Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (в ред. от 2 октября 1991 г.) // Сборник нормативных актов по пенсионному обеспечению. -М.: Экономика. 1992.

76. Постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. № 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР // Информационно-правовая программа «КонсультантПлюс Технология 3000».

77. Положение о Пенсионном фонде РФ, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. от 5 августа 2000 г.) // Ведомости РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180; СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341.

78. Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Информационно-правовая программа «КонсультантПлюс Технология 3000».

79. Положение о Фонде социального страхования РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. от 2 августа 2005 г.) // САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 599; СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3324.

80. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1994 г. № 133 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты единого ежемесячного пособия на каждого ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет» // САПП РФ. 1994. №9. Ст. 701.

81. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 549 «О порядке предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // СЗ РФ. 1994. №6. Ст. 612.

82. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 362.

83. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» (в ред. от 4 августа 2006 г.) // СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3035; 2006. № 33. Ст. 3633.

84. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» (в ред. от 1 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721; 2005. № 7. Ст. 560.

85. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 724 «О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем» (в ред. от 21 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2943; 2001. № 1 (ч. 2). Ст. 130.

86. Постановление Правительства РФ от 20 июня 1997 г. № 757 «О государственных единовременных пособиях работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами,

87. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 484 «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу» (в ред. от

88. Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей, утв. постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 231 (в ред. от 1 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1245; 2005. № 7. Ст. 560.

89. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 885 «Об утверждении перечня поствакцинальных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий» // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4094.

90. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей» (в ред. от

91. Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, утв. постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. № 1096 (в ред. от 8 августа 2003 г.) // СЗ РФ. 1999. № 41. Ст. 4920; 2003. № 33. Ст. 3296.

92. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 152 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1040.

93. Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 184 (в ред. от 11 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1181; 2005. № 16. Ст. 1457.

94. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2000 г. № 424 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории СевероКавказского региона» (в ред. от 8 августа 2003 г.) // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2434; 2003. №33. Ст. 3269.

95. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» (в ред. от 30 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3145; 2006. № 3. Ст. 297.

96. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 999 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам установления размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат» (в ред. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 1. (ч. 2). Ст. 130; 2007. № 1 (ч. 2). Ст. 313.

97. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1013 «О порядке выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений» (в ред. от 1 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 1.(ч. 2). Ст. 138; 2005. № 7. Ст. 560.

98. Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» (в ред. от 25 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4106; 2007. №31. Ст. 4092.

99. Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213 // СЗ РФ. 2003. № 16. Ст. 1529.

100. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (в ред. от 20 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3374; 2006. № 3. Ст. 297.

101. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево-посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4675.

102. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 852 «О порядке финансирования в 2006 году расходов, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 215.

103. Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 472 «О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации» // СЗ РФ. 2006. № 33. Ст. 3633.

104. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 847 «О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 2). Ст. 298.

105. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей // Российская газета. - 2007. - 10 янв.

106. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 866 «О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 2). Ст. 314.

107. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 870 «Об исчислении среднемесячного заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию // СЗ РФ. 2007. № 3. Ст. 318.

108. Постановление Правительства РФ от 4 июня 2007 г. № 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим

трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами // Российская газета. - 2007. - от 14 июня.

109. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию» // Российская газета. -2007.-от 19 июня.

110. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) от 19 января 2006 г., утв. Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

111. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года, одобренная Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября

2001 г. № 1270-р // СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.

Постановления и определения Конституционного Суда РФ:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 15 Федерального закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на

2002 год» в связи с жалобой гражданки Т.А. Баныкиной // Российская газета. -2007-от 30 марта.

2. Определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 16-0 «По жалобе гражданина Корнилова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав положениями Указа Президента РФ от 15 марта 2000 года № 508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности», Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию» // СЗ РФ. 2006. № 15. Ст. 1642.

Материалы выступлений Президента РФ:

1. Послание Президента России В. Путина Федеральному собранию РФ от 10 мая 2006 г. // Российская газета. - 2006. - от 11 мая.

2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Российская газета - 2007. - от 27 апр.

Сборники законодательства:

1. Полное собрание русских летописей, изданное по Высочайшему повелению археографической комиссией. Т. 1. Лаврентьевская и Троицкая летописи. - СПб., 1846.

2. Свод учреждений и уставов об общественном призрении // СЗРИ. - СПб., 1842. Т. 13. Ст.Ст. 853,854, 856-859, 684.

3. Свод законов Российской Империи. Т. 13. Устав об общественном призрении. - Пг., 1915. - С. 376 - 398.

4. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. -М., 1990.-480 с.

5. Советская власть и раскрепощение женщины: Сб. декретов и постановлений РСФСР. - М.: Госиздат, 1921. - 64 с.

6. Социальное обеспечение в СССР: Сб. нормативных актов. - М.: Юрид. лит., 1986.-800 с.

Акты и документы федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти РФ:

1. Положение о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций, утв. приказом Федеральной службы занятости РФ от 6 марта 1995 г. № 44 / БНА РФ. 1995. № 6.

2. Временный порядок обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета

расходования средств социального страхования на эти цели, утв. постановлением Фонда социального страхования РФ от 22 февраля 1996 г. № 16 / Ваше право. 1996. № 6.

3. Инструкция о порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности, утв. приказом Минздрава РФ № 291 и Фонда социального страхования РФ № 167 от 6 октября 1998 г. / БНА РФ. 1998. №35 -36.

4. Инструкция об организации отдельных выплат военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в Пограничной службе РФ, утв. приказом ФПС от 2 апреля 2001 г. № 181 // БНА. 2001. № 22.

5. Приказ ФСО РФ от 10 августа 2005 г. № 297 «О порядке выплаты в федеральных органах государственной охраны единовременных пособий, установленных пунктами 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // БНА. 2005. № 39.

6. Приказ ФСО РФ от 1 ноября 2005 г. № 427 «Об утверждении Инструкции о выплате военнослужащим федеральных органов государственной охраны единовременного пособия при увольнении с военной службы, а также ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому званию после увольнения с военной службы» // БНА. 2005. № 49.

7. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28 ноября 2005 г. № 701 «О родовом сертификате» (в ред. от 25 октября 2006 г.) // БНА. 2006. № 4, 48.

8. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 6 февраля 2007 г. № 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» // Российская газета. - 2007. - от 22 марта.

9. Приказ Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком» от 13 апреля 2007 г. № 270/106 // Российская газета. - 2007. - от 15 мая.

10. Разъяснение Министерства труда и социального развития РФ от 24 декабря 2003 г. № 5 «Об исчислении среднего заработка при исчислении

пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам в 2004 г.» / Российская газета. - 2004. - от 20 янв.

Материалы судебной практики:

1. Определение Конституционного Суда РФ № 382-0 от 2 декабря 2003 г. по запросу группы депутатов Государственной Думы «О проверке конституционности положений статей 8, 15 и 17 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 1.

2. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 июня 2004 г. № 2901/04 // Вестник ВАС РФ. 2004. № 10.

3. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 года, утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 8.

Нормативные акты досоветского и советского периодов (недействующая редакция):

1. Указ Петра I от 4 ноября 1714 г. о зазорных младенцах // ПСЗ. Собр. 1. Т. 5. №2956. С. 128.

2. Устав о пособиях, определяемых Комитетом Призрения Заслуженных Гражданских Чиновников // Свод законов Российской Империи. Т. 3. Кн. 2. М., 1910. С. 209-312.

3. Правительственное сообщение от 13 ноября 1917 г. «О социальном страховании» // СУ РСФСР. 1917. № 2. Ст. 17.

4. Положение о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 89. Ст. 906.

5. Декрет СНК от 2 августа 1918 г. «О пайке семьям солдат, находящимся в плену, пропавших без вести, убитых и потерявших на войне трудоспособность» // СУ РСФСР. 1918. № 57. Ст. 631.

6. Декрет СНК от 17 мая 1919 г. «О бесплатном детском питании» // СУ РСФСР. 1919. №20. Ст. 238.

7. Декрет СНК от 27 мая 1919 г. «Об увеличении денежного пособия семьям красноармейцев» // СУ РСФСР. 1919. № 21. Ст. 262.

8. Декрет от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» // СУ РСФСР. 1921. № 76. Ст. 627.

10. Постановление НКСО от 26 мая 1924 г. «Об обеспечении дефективных детей» // Сист. сб. по социальному обеспечению. М., 1926. - Т. 1. - С. 58-59.

11. Положение о крестьянских обществах взаимопомощи от 25 сентября 1924 г. // Систематический сборник по социальному обеспечению (действующее законодательство по вопросам государственного обеспечения, крестьянской общественной взаимопомощи кооперации инвалидов). - М.: Взаимопомощь, 1926. Т. 1.-С. 17.

12. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 26 января 1925 г. «Об обеспечении дефективных членов семей рабочих и военнослужащих // СУ РСФСР. 1925. № 19. Ст. 126.

13. Инструкция НКСО от 31 октября 1925 г. № 83 «О порядке назначения и выплаты пособий инвалидам войны, учащимся в вузах, рабфаках и техникумах Главпрофотбора» // Сист. сб. по социальному обеспечению. Т.2. - С. 37.

14. Циркуляр НКСО от 22 декабря 1925 г. «О порядке обеспечения проживающих в сельских местностях семей инвалидов войны, обучающихся в центральных и областных профтехшколах НКСО» // СУ РСФСР. 1929. № 45. Ст. 478.

15. Положение о пособиях по временной нетрудоспособности, утв. Союзным советом социального страхования при НКТ СССР от 28 января 1932 г. // Трудовое законодательство. - М., 1941. - С. 425.

16. Правила о пособиях на рождение ребенка, утв. Постановлением Союзного совета социального страхования при НКТ СССР от 17 апреля 1932 г. // Известия НКТ СССР. 1932. № 20. С. 265.

17. Конституция 1936 г. // СЗ РФ. 1930. № 31. Ст. 339.

18. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» // СЗ СССР. 1936. № 34. Ст. 309.

19. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного званиям «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» // Ведомости ВС СССР. 1944. №37.

20. Положение от 18 августа 1944 г. «О порядке назначения и выплаты государственных пособий и предоставления льгот беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям» // Сб. руководящих материалов и инструктивных писем по вопросам обслуживания многодетных и одиноких матерей, 1965.-С. 13-16.

21. Президиум ВЦСПС 5 февраля 1955 г. «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию» // Бюллетень ВЦСПС. 1955. № 3 - 4.

22. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1955 г. «Об отмене запрещения абортов» // Ведомости ВС СССР. 1955. № 22

23. Постановление Совета Министров СССР от 25 октября 1963 г. «О выплате пособий на детей военнослужащих срочной службы» // СП СССР. 1963. №20. С. 198.

24. Постановление ЦК КПСС от 26 сентября 1967 г. «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа» // СП СССР. 1967. №29. Ст. 282.

25. Постановление Совета Министров СССР от 26 июля 1973 г. «Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за ребенком» // СП СССР. 1973. № 18. Ст. 102.

26. Положение о порядке назначения и выплаты пособий на детей малообеспеченных семей, утв. постановлением Совета Министров СССР от 25 сентября 1974 г. // СП СССР. 1974. № 21. Ст. 123.

27. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 мая 1979 г. «Об улучшении материального обеспечения инвалидов с детства» // СП СССР. 1979. №14. Ст. 89.

28. Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий инвалидам с детства, утв. постановлением Госкомтруда СССР от 15 октября 1979 г. // Бюллетень Госкомтруда. 1980. № 1.

29. Постановление ЦК КПСС от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» // СП СССР. 1981. № 13. Ст. 75.

30. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 сентября 1981 г. «О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» // СП СССР. 1981. № 24. Ст. 141.

31. Постановление Совета Министров и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. «О пособиях по государственному социальному страхованию» // СП СССР. 1984. №8. Ст. 46.

32. Постановление Совета Министров СССР «О введении временных пособий на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов» // СП СССР. 1984. № 6. Ст. 32.

33. Постановление Совета Министров СССР от 9 января 1986 г. «О повышении размеров пособий на детей военнослужащих срочной службы» //СП СССР. 1986. №6. Ст. 37.

34. Постановление Совета Министров СССР от 9 января 1986 г. «О выплате вдовам, имеющим детей, но не получающим на них пенсии по случаю потери кормильца, государственного пособия, установленного для одиноких матерей» //СПСССР. 1986. №6. Ст. 38.

35. Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351.

Акты субъектов Российской Федерации:

1. Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве» // Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 25 (спецвыпуск).

2. Закон г. Москвы от 28 января 2004 г. № 4 «О молодежи» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2004. №11.

3. Закон г. Москвы от 3 ноября 2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2004. № 66.

4. Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 г. № 587-80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге» // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 235.

5. Закон г. Москвы от 15 декабря 2004 г. № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2005. № 3.

6. Закон г. Москвы от 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в г. Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2005. №70.

7. Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2005. №71.

8. Постановление Правительства Москвы от 13 января 2004 г. № 5-ПП «Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в

2003 году по Комплексной программе мер социальной защиты жителей Москвы на 2004 г.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2004. № 7.

9. Постановление Правительства Москвы от 6 апреля 2004 г. № 199-ПП «О порядке назначения и выплаты дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2004. № 24.

10. Постановление Правительства Москвы от 6 апреля 2004 г. № 206-ПП «О ежемесячной компенсационной выплате отдельным категориям детей, оставшихся без попечения родителей» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2004. № 25.

11. Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. № 911-ПП «Об утверждении Положений о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и о порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2005. № 3.

12. Постановление Правительства Москвы от 12 сентября 2006 г. № 685-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за II квартал 2006 г.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2006. № 54.

13. Постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. № 928-ПП «О Комплексной программе дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2006. № 70.

14. Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. № 315-ПП «Об уполномоченных органах, осуществляющих назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2007. № 28.

15. Постановление Правительства Москвы от 29 мая 2007 г. № 422-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за I квартал 2007 г.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2007. № 32.

16. Порядок предоставления в Санкт-Петербурге государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утв. Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 28 апреля 2003 г. № 809-ра // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2003. № 5.

Введение

1. Пособие на ребенка

1.1 Ежемесячное пособие на ребенка

1.2 Предоставление документов

2. Классификация по видам

2.1 Пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вступившим на учет в ранние сроки беременности

2.2 Единовременное пособие при рождении ребенка

2.3 Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет

Заключение

Список использованных источников

Приложение А. Исковое заявление о взыскании алиментов

Введение

Государственная поддержка семьи, материнства и детства осуществляется в различных сферах и формах, в том числе в правовой форме. Конституция Российской Федерации предусматривает, что в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Особый статус работающей женщины, женщины – матери, а в ряде случаев при её отсутствии отца либо других членов семьи, осуществляющих уход за детьми и их воспитание, закреплен в трудовом законодательстве.

Богатый арсенал правовых способов поддержки семьи, материнства, отцовства, детства содержатся в праве социального обеспечения. К их числу относятся пенсии на детей в случае потери кормильца; отпуск по беременности и родам; содержание и обслуживания детей дошкольного возраста в детских учреждениях за небольшую плату или бесплатно; бесплатная лекарственная помощь детям младшего возраста; дополнительные меры социальной защиты многодетных семей; предоставление семьям с детьми иных социальных услуг.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей являются комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми либо непосредственно детям, лишенной родительской опеки. Все эти выплаты неразрывно связаны между собой.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную материальную поддержку материнства, отцовства и детства установлена федеральным законом от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».

В праве получать пособия и граждане РФ, проходящие военную службу по контракту и некоторую иную службу на территории иностранных государств. Исключения составляют: граждане, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждане, лишенные родительских прав; граждане, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Целью курсовой работы является исследование порядка выплаты детских пособий.

Исходя из цели работы, были поставлены следующие задачи:

Проанализировать детские пособия

Провести анализ ежемесячного пособия на ребенка

Исследовать классификацию детских пособий

Объектом – изучения являются детские пособия и их классификация.

Предметом изучения являются общественные отношения, связанные с реализацией детских пособий.

Вопросы, связанные с исследованием детских пособий разработаны, по-разному. В тоже время важность исследования этих вопросов подчеркивают многие ученые. В частности этим вопросам посвящены работы Галаганова В.П., Загоровского А .И., Королев Ю.А. и других.

В нашей работе использован метод анализа и сравнения.

Работа состоит из введения, где рассказывается о социальной поддержке материнства, отцовства, детства. В первом разделе мы рассмотрели пособия на детей, а именно ежемесячные пособия, их выплату и документы необходимые для получения данного пособия. Во втором разделе мы рассмотрели классификацию пособий по видам. А именно какими бывают пособия и как их выплачивают. В заключении мы рассмотрели, что представляют денежные пособия на детей и кому они выплачивались, а также какие средства принимаются для увеличения пособий.

1. Пособие на ребенка

1.1 Ежемесячные пособия

Целевое назначение ежемесячного пособия на ребенка – оказание государственной помощи в содержании и воспитание детей.

Право на пособие имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося образовательного учреждения до окончания им обучения, но не более чем до достижения им 18 лет). Право на пособие не зависит от занятости родителей и заменяющихся лиц. Ранее граждане имели право на пособие не зависимо от уровня доходов в семье. В настоящее время предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

Постановлением Правительством РФ от 29 декабря 1999 г. Утвержден порядок учета и исчисления величин среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Порядок предусматривает состав семьи, учитываемый при исчислении величины этого дохода, вида дохода семьи, порядок исчисления дохода.

Органы, осуществляющие назначение и выплату пособий, имеют право на выборочную проверку правительства сообщенных заявителем сведений о доходах семьи.

В настоящее время ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемое на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).

Обращение за назначением ежемесячного пособия на ребенка

Ежемесячное пособие на ребенка может выплачиваться одновременно с пособием по беременности и родам, которое получает женщина в связи с рождением ребенка, либо одновременно с пособием по уходу за ним до достижения им возраста полутора лет.

Сроки назначения ежемесячного пособия на ребенка

Для некоторых детей установлены пособия в повышенных размерах. Так, размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 100% на детей одиноких матерей, на 50% - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Для получения пособия в повышенном размере необходимо подтвердить документальное соответствующее обстоятельства. Если граждане не располагают необходимыми документами либо если для их получения требуется, какое – то время, они вправе обратиться за назначением пособия в обычном размере. При представлении необходимых документов размер пособия может быть пересмотрен.

Законодательством предусмотрены случаи, когда ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается:

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

1.2 Предоставление документов

Лицо, обратившееся за ежемесячным пособием на ребенка, представляет:

Заявление в письменной форме о назначении ежемесячного пособия на ребенка с указанием в нем сведений доходах семьи и справку органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) о неполучения им пособия;

Копию свидетельства о рождении ребенка;

Справку с места жительства ребенка о его совместном проживании с родителем (усыновителем, пеуном, попечителем);

Справку об учебе в общеобразовательном учреждении ребенка (детей) старше 16 лет.

Для назначения ежемесячного пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), дополнительно предоставляются:

Выписка из решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства);

Справка из органов управления образованием о неполучении денежного содержания на ребенка.

Лицо, обратившееся за получением ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере, дополнительно предоставляет:

На детей одиноких матерей – справку из органов ЗАГСа об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка;

На детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, в зависимости от основания назначения пособий один из следующих документов:

А) сообщение органов внутренних дел о том, что в месячный срок местонахождение разыскиваемого должника не установлено;

Б) справку из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно – медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, достаточно для исполнения решения суда (постановление судьи);

В) справку из суда о причинах неисполнения решения суда (постановление судьи);

Г) справку из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение Министерства РФ о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в ином государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи;

Д) на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;

Е) справку из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу;

Ж) справку из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ребенка.

Документы, необходимые для назначения ежемесячного пособия на ребенка, могут быть предоставлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке.

Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка производится по месту подачи заявления.

Решения о назначении и выплате пособия применяется руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок, в 10 – дневный срок со дня подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

Обязанности получателей ежемесячного пособия на ребенка

Пособие выплачивается за текущий месяц. Выплата осуществляется с места рождения ребенка по месяц исполнения ребенку 16 лет, для учащегося образовательного учреждения – по месяц окончания обучения, но не более чем до достижения им 18 лет.

Порядок выплаты ежемесячного пособия на ребенка

При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление выплаты пособия либо прекращение выплаты пособия в повышенном размере, выплата пособия прекращается, возобновляется или производится в измененном размере, начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Удержание излишне выплаченных сумм ежемесячного пособия на ребенка

2. Классификация по видам

2.1 Пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности

Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40 – Х годов беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Впоследствии данная выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид пособия. Цель такого пособия – возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины – матери, восстановление ее здоровья после его рождения. Данное пособие рассчитано на работающих женщин.

Право на пособие по беременности и родам имеют женщины, которые подлежат обязательному социальному страхованию, т. е выполняют работу по найму и некоторую иную работу (к ним приравнены женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их в установленном порядке безработными).

Это также женщины, которые:

1.Обучаются с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования.

2.Проходят военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел и некоторую иную службу.

3.Пренадлежат к гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств в случаях, предусмотренных международным договором.

Помимо женщин, уволенных в связи с ликвидацией организации в течении 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными, право на пособие имеют женщины, уволенные по ряду других причин, если срок отпуска по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения. К числу таких причин относятся увольнения в связи с: переездом мужа на работу в другую местность или переездом к месту жительства мужа; болезнью, препятствующей продолжению работы или проживания в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданном в установленном порядке); необходимостью ухода за больным членом семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидом I группы.

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы), в том числе и в случаях, когда отпуск наступил после увольнения. Тем женщинам, которые уволены в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующего дню признания их безработными, назначение и выплата пособия производится органом социальной защиты населения по месту жительства. Срок обращения за пособием – 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. Основанием назначения пособия служит листок нетрудоспособности, а в некоторых случаях медицинская справка установленной формы. Листок нетрудоспособности выдается с 30 недель беременности единовременно на 140 календарных дней; при многоплодной беременности 28 недель и на 194 дня. При осложненных родах он выдается дополнительно на 16 календарных дней.

Если роды наступили до 30 недель беременности и рожден дивой ребенок, листок нетрудоспособности выдается на 156 календарных дней, а при рождении мертвого ребенка на 87 календарных дней.

Пособие выплачивается не позднее 10 дней после обращения за ним. Его выплата осуществляется за счет различных источников: за счет средств Фонда социального страхования; бюджетных ассигнований.

Пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности. Это единовременное пособие. Ранние сроки беременности до 12 недель. Цель этого пособия – стимулировать своевременное обращение беременной женины в соответствующее медицинское учреждение, призванное наблюдать за состоянием ее здоровья в тот период, когда она готовится стать матерью.

Право на получение этого дополнительного пособия производное: оно назначается и выплачивается всем женщинам, которые имеют право на получение пособия по беременности и родам, одновременно с основным пособием, в том же месте и за счет тех же средств. Основанием для его выплаты является справка женской консультации, другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Такая справка представляется обычно вместе с листком нетрудоспособности.

За пособием по беременности и родам, единовременным дополнительным пособием следует обращаться не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

2.2 Единовременное пособие при рождении ребенка

Единовременное пособие при рождении ребенка – это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, не зависимо от каких – либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и не работающие женщины.

Право на получение единовременного пособия при рождении (усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. При рождении двух или более детей пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка (при рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается).

Назначается и выплачивается пособие одному из родителей по месту работы, а если родители не работают, то органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка. Срок обращения за пособием 6 месяцев со дня рождения ребенка. . Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 000 рублей.

Предоставляются следующие документы:

А) заявление о назначении пособия; если оба родителя работают, то к заявлению прилагается справка с места работы другого родителя о том, что пособие ему не назначалось. При назначении пособия органом социальной защиты населения к заявлению прилагается выписка из трудовых книжек либо из других документов о последнем месте работы. Они заверяются этим органом. К заявлению гражданина, замещающего родителей прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки;

Б) справка о рождении ребенка, выданная органом ЗАГСа. Эта справка выдается одновременно со свидетельством о рождении ребенка и служит основанием для назначения и выплаты данного пособия.

Пособия выплачивается не позднее 10 дней со дня предоставления всех необходимых документов.

2.3 Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам: рабочим и служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года; обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов. Пособие предназначалось, для женщин, занятых в общественном производстве, включая тех которые проходили профессиональную подготовку. Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 руб. такой уровень пособия в то время являлся сравнительно высоким. Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенка возраста трех лет.

В России сохранились указанные отпуска, однако продолжительность отпуска по уходу за маленьким ребенком и уровень его оплаты пособием существенно изменились (отпуск увеличен, а реальный уровень пособия, к сожалению, снизился), введена также выплата небольшой компенсации за время всего отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по уходу за ребенком предоставляется: на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух или более детей – 110 календарных дней со дня их рождения; до достижения ребенком трех лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоим супругам указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.

Рассмотрим действующий порядок предоставления указанных выплат.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. Предусмотрел следующий круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет.

Во–первых, это матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие обязательному социальному страхованию. К ним относятся все граждане, выполняющие работу по трудовому договору, а также некоторые другие категории работников, также подлежащие обязательному социальному страхованию (члены кооперативов и др.). Для ряда категорий работающих граждан предусматривается возможность добровольного социального страхования (частные нотариусы, аудиторы, частные детективы, охранники). В случае уплаты ими соответствующих страховых взносов в Фонд социального страхования РФ они также имеют право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В данном случае допускается замена основного получателя пособия – матери другим лицом, фактически осуществляющим уход за ребенком (отцом, усыновителем, бабушкой, дедушкой, другим родственником или опекуном). Однако это лицо также должно подлежать обязательному социальному страхованию в период своей работы на момент предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Здесь происходит как бы делегирование право на получение пособия матерью ребенка, отказавшейся от использования данного отпуска, другому лицу. Ни в каких иных случаях такое делегирование не допускается.

Во–вторых, это матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в связи с ликвидаций организации, в которой она трудилась по трудовому договору, включая организации или воинские части, находящиеся за пределами Российской Федерации, а также уволенные в указанный период в связи с истечением срока их трудового договора (контакта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ. Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет назначается в этом случае матери, не получавшей пособия по безработице.

В–третьих, это матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования.

В–четвертых, матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

В–пятых, это матери, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств; они обеспечиваются пособием в случаях, когда его выплата предусмотрена международным договором России.

В–шестых, это матери, их числа лиц, осужденных к лишению свободы и привлеченных к оплачиваемому труду (в случае отбывания наказания в колониях – населениях).

Право на получение пособия на период отпуска по уходу за ребенком сохраняется в случае работы лица, находящегося в таком отпуске, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

Пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку возраста полутора лет. Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС, частично оплачиваемый отпуск за ребенком предоставляется до достижения ребенком трех лет с выплатой за время этого отпуска пособия на ребенка в двойном размере. Если отпуск предоставляется по частям, т сумма выплачиваемого пособия определяется пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком. Ежемесячное пособие выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия.

При наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, женщине предоставлено право выбора одного из двух пособий, выплачиваемых в период соответствующих отпусков.

Особые правила выплаты пособия предусмотрены для тех, кто занят на сезонных работах: выплата пособия производится в этих случаях до окончания сезона, а затем возобновляется при заключении трудового договора о работе в следующем сезоне со дня, назначенного для явки на работу.

Срок обращения за пособием – 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске. Пособие назначается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения ребенка. . При более позднем обращении пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия.

Для назначения выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет необходимо предоставить: заявление о назначении этого пособия и копию свидетельства о рождении ребенка. Кроме того, матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией организации, включая организацию или воинскую часть, находящуюся за пределами России, а также в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящиеся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ, предоставляют: выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенную в установленном порядке; копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и справку из органов государственной службы занятости населения о том, что пособие по безработице не выплачивается.

При оформлении отпуска по уходу за ребенком вместо матери другому лицу, фактически осуществляющему за ним уход, предоставляется также справка с места работы (службы, учебы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия за период такого отпуска.

Решение о назначении и выплате пособия принимает работодатель, предоставивший отпуск по уходу за ребенком матери (отцу, усыновителю, попечителю, бабушке, дедушке, другому родственнику или опеку, фактически осуществляющему уход за ребенком, если они подлежат обязательному социальному страхованию)

Основанием для назначения и выплаты пособия матерям, уволенным в связи с ликвидацией организации, включая воинскую часть, расположенную за пределами России, в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, является решение органа социальной опеки по месту жительства.

Ежемесячное пособие матерям, уволенных в период вышеуказанных отпусков или в период беременности в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию, назначается решением воинских частей, а при расформировании (ликвидации) этих частей – решением их правопреемников.

Решение о назначении пособия принимается в 10 дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за счет тех же финансовых источников, что и пособия по беременности и родам.

Другой денежной выплатой является ежемесячная денежная компенсация матерям (или иным родственникам, фактически осуществляющих уход за ребенком), находящихся в частично оплачиваемом и дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Данная выплата предусмотрена Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категория граждан» . Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. Указанные акты закрепляют право определенного круга лиц на получение ежемесячной компенсационной выплаты в период оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и в период дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения им возраста трех лет.

Заключение

Пособи при рождение ребенка – одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других заведениях. Пособие состояло из двух частей – первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставило работающим женщинам – членам колхоза.

При этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого. А сейчас пособиями признаются обязательства для предоставления женщинам или детям материального содержания, возникающие в силу утраты кормильца, пособия по беременности и родам, ухода за ребенком и т.д. в случаях, предусмотренных законом.

Пособия представляют собой денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения гражданам утраченного ими дохода, оказания дополнительной материальной помощи и являющиеся дополнением к постоянному и основному источнику к существованию.

Многие институты гражданского общества в лице ведущих общественных организаций России проводили исследования состояния проблемы российского детства, делают эту информацию доступной российской и международной общественности, разрабатывают формы помощи детям и семьям в трудной жизненной ситуации, находят средства воздействия на развитие социальной политики государства в интересах детей.

Социальная политика государства во многом характеризует его заботу о детях.

По проделанной работе можно сделать вывод, что в современной России делается очень много для увеличения рождаемости в частности различные пособия по беременности и родам, а именно выделяются выплаты на рождение второго ребенка, выдается ипотека молодым семьям и так далее. Если раньше отпуск по уходу за ребенком выплачивался только работающим матерям, то сейчас выплачивается как работающим, так и учащимся матерям, а также находящимся временно без работы. Но по сравнению с сегодняшним рынком цен эти пособия очень малы. Хочется, чтобы государство выделяло больше средств на данный вид пособий.

Список использованных источников

1 Нормативно – правовые акты:

1.1 Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Издание Организации Объединенных Наций - Нью-Йорк – 1992.

1.3 Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов (Москва, 9 сентября 1994 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». - 1994г. - №2. -с.89.

1.4 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 N 140-ФЗ, от 27.06.1998 N 94-ФЗ, от 02.01.2000 N 32-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2004 N 185-ФЗ) – М.: Проспект, 2006.

1.5 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 июля 1997г. -№ 30. - Ст.3591.

1.6 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 213 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 15 июня 1995 г. - № 49. – Ст. 3681

1.7 Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июля 1996г. - №31. - Ст.3743.

1.8 Постоновление Правительства РФ от 29 декабря 1999 г. № 217 «О порядке учета и исчисления величин среднедушевого дохода» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 12 мая 1999 г. - № 66. – Ст. 2754

1.9 Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 26 марта 2001г. - №13. - Ст.1251.

1.10 Постоновление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 134 « О порядке обеспечения пособием по обязательному государственному социальному страхованию» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 17 апреля 2001 г. - № 94. – Ст. 1566.

2 Научная и специальная литература

2.1 Антокольская, М. В. Право социального обеспечения: Учебник. 2-е изд. -,

2.2 Грудцына Л.Ю. Право социального обеспечения. Вопросы. Примеры. Рекомендации. - М: Бератор, 2004.

2.3 Загоровский А .И. Курс право социального обеспечения. - Одесса, 1909г.

2.4 Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: «Юридический Дом "Юстицинформ», 2003

2.5 Косова О. Соглашения об уплате алиментов: вопросы содержания и применения // Российская юстиция. – 2004. - №2.

2.6 Косова О. Субъектный состав соглашений об уплате алиментов // Российская юстиция. – 2002. - №12.

2.7 Косова О.Ю. Обязанность выплаты пособия на ребенка //Правоведение. -2003. - №4.

2.8 Михеева Л. Отказ от алиментов на ребенка недопустим // Российская юстиция. - №9. - 2000г.

Приложение А

В Ленинский районный суд

Истец: Митина Анна Петровна

Ул. Горно-Алтайская, 47 а

Ответчик: Митин Олег Олегович

Алтайский край, город Барнаул,

Ул. Антона – Петрова, 45 - 8

Исковое заявление

1 июня 2000 г. я вступила в брак с Митиным Олегом Олеговичем и проживала с ним совместно до расторжения брака 25 ноября 2002 г. От брака у нас имеется дочь Маргарита, 28 мая 2001 года рождения. После расторжения брака и до апреля 2003 г. ответчик регулярно и добровольно выплачивал алименты на содержание нашей дочери. В августе 2003 г. в судебном порядке с него были взысканы алименты на содержание ребенка. Начиная с августа 2003 г. О.О. Митин прекратил выплачивать алименты на содержание своей дочери.

Средств на существование недостаточто в связи стем, что ребенок часто заболевает и нехватает средств для его лечения.

В соответствии с изложенным выше и ст. 80, 81 СК РФ

1. Взыскать с Митина Олега Олеговича, 1977 года рождения, уроженца г. Барнаула, проживающего по адресу: г.Барнаул, ул.Антона – Петрова, д.45, кв. 8, работающего мастером цеха 80 предприятия "Сервисцентр", на содержание дочери Митиной Маргариты алименты в размере 1/4 части всех видов заработной платы, начиная с 1 августа 2003 г. до ее совершеннолетия.

2. Затребовать копию решения суда о взыскании с О.О. Митина алиментов на содержание его дочери.

Приложение:

1. Копия искового заявления.

2. Копия свидетельства о браке.

3. Копия свидетельства о рождении ребенка.

4. Справка о нахождении детей на иждивении истца.

5. Справка о заработной плате ответчика.

РЕШЕНИЕ СУДА

Судья Семенова Ирина Олеговна, Алтайский край, г. Барнаул и секретарь Антошина Ирина Николаевна, рассмотрели исковое заявление Митиной Анны Петровны о взыскании алиментов с Митина Олега Олеговича.

УСТАНОВИЛ

1 июня 2000 года был заключен брак между Митиной Анной Петровной и Митиным Олегом Олеговичем. В браке был рожден ребенок Митина Маргарита Олеговна. После развода Митин О.О. не выплачивал алименты на содержание дочери. В августе 2003 г. в судебном порядке с него были взысканы алименты на содержание ребенка. Начиная с августа 2003 г. О.О. Митин прекратил выплачивать алименты на содержание своей дочери.

Удовлетворить исковое заявление Митиной А.П.и взыскать с Митина О.О. о взыскании алиментов на содержание дочери в размере 5 000 рублей

Судья И.О.Семенова ()

Секретарь И.Н. Антошина ()

Пособием называют особую форму материального обеспечения людей. Если же задуматься о смысле этого слова, становится понятно: пособие - это помощь, помощь государства нуждающимся в помощи гражданам. Данная помощь в основном является денежной, однако на практике используются и другие варианты. Население может получать пособия в самых различных ситуациях. Так, в случае беременности женщинам выдается пособие по беременности и родам. Когда человек не может найти работу, ему выдается пособие по безработице. При увольнении работнику может предоставляться выходное пособие и т. д.

История возникновения пособий

Безусловно, пособия - это ни в коем случае не изобретение XX века. Пособия существовали задолго до появления электричества и первых автомобилей, однако закон о пособиях в те времена вряд ли существовал. Итак, рассмотрим первые упоминания о пособиях. Уже в I веке до нашей эры в Древнем Риме имелось некоторое подобие регулирования социального обеспечения определенных слоев граждан. Создавались так называемые коллегии самопомощи. Свободные граждане Рима, принадлежащие к средним и бедным слоям, могли получить из коллегий самопомощи средства для существования. Как правило, данными средствами пользовались старики, свободные граждане, получившие какие-либо увечья, или же лица, переносящие тяжелую болезнь.

Продолжая разговор о социальной политике древних государств с рабовладельческим строем, необходимо отметить, что многие из них выделяли средства и для помощи воинам, получившим в военных действиях серьезные травмы, а также для детей погибших в боях воинов и их жен. При этом законодательно данный вид помощи закреплен не был.

Впервые социальная помощь была задокументирована в законах в эпоху феодального строя. Примером может послужить Судебник Ивана Грозного, в котором говорилось о «пособии» бездетным вдовам. Согласно Судебнику в данной ситуации вдова получала не только на возврат своего приданого, но и на особые выплаты: 2 гривны в год.

Соборное уложение XVII века давало информацию о содержании вдов и сирот дворянского происхождения. К сожалению, о крестьянах в данном документе ничего не говорилось.

Социальные пособия отличаются от других видов пособий своей социальной направленностью. В данном случае в соответствующий бюджет закладывается определенная сумма, подлежащая безвозмездной выплате. Примером могут послужить выплаты на детей.

Государственные пособия могут выплачиваться как из государственного бюджета, так и из фондов государственного социального страхования. К государственным пособиям относятся пособия по безработице, по уходу за больным ребенком, по беременности и родам, пособие на ребенка и др. Данные пособия не подлежат налогообложению.
Зачастую совершается ошибка, и пособие по временной безработице относится к разряду государственных пособий. Это не совсем верно, поскольку оно выплачивается из Фонда социального страхования, а не из государственного бюджета.

Современные пособия в России и мире

Как правило, пособия являются лишь дополнением к основному доходу. Именно этим они и отличаются от пенсий. При этом система социального обеспечения все-таки классифицирует пособия по принципу целевого использования, подразделяя их на пособия, которые компенсируют заработок полностью или частично, и на пособия, которые предоставляются в качестве материальной помощи.

По времени выплаты пособия подразделяются на единовременные и периодические. Периодические выплаты чаще всего являются ежемесячными.

По роду социального обеспечения пособия бывают выплачиваемыми по обязательному социальному страхованию и согласно программе государственной социальной помощи.

В последнее время наиболее частым поисковым запросом является запрос о пособиях на детей. В Российской Федерации существует закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон устанавливает виды пособий, полагающихся гражданам, имеющим детей, порядок перерасчета и индексации государственных пособий, порядок исчисления среднего заработка, а также указывает на право на получение пособий в различных ситуациях, размеры и периоды выплат в данных ситуациях. К ситуациям относятся беременность и роды, постановка на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности, беременность жены военнослужащего, который по призыву проходит военную службу, а также необходимость обеспечивать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Данный документ также указывает на то, что получатели пособия обязаны извещать об изменении их положения и условий, которые являются существенными для принятия решения о выплате пособий.

Легко ли получить такие пособия? Какие документы необходимо предоставить? Приведем пример: ежемесячное пособие на период по уходу за ребенком по достижении им возраста 1,5 лет. В первую очередь, на такое пособие имеют право, например, студентки, аспирантки, учащиеся, а также студенты-отцы. Для получения данного пособия в учебное заведение необходимо предоставить копию свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, копии свидетельств о рождении (усыновлении) других детей, заявление на имя ректора о выплате пособия по уходу за ребенком и предоставлении отпуска, а также справку о том, что другой родитель на получает на месте своей учебы пособия по уходу за ребенком и не находится в отпуске по уходу за ним. Пособие назначается и выплачивается, если ректором или директором учебного заведения издается соответствующий приказ. Если обучение заканчивается раньше, чем ребенок достигает возраста 1,5 лет, то на месте учебы берется справка о последней выплате осуществленной учебным заведением, а при устройстве на работу продолжить получать пособие, пока ребенок не достигнет возраста 1,5 лет.

В 2014 году минимальный размер такого пособия составляет 2 576 рубля 63 копейки за первого ребенка, максимальный - 10 360 рублей 50 копеек. Стоит отметить, что право на данное пособие имеют не только учащиеся, но и матери-военнослужащие по контракту, родственники ребенка, которые подлежат обязательному социальному страхованию, а также родственники, не подлежащие обязательному социальному страхованию, например, если мать или отец ребенка умерли, были лишены родительских прав и др.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» тоже, помимо всего прочего, содержит информацию о пособиях. Данный закон был одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года. В настоящее время уже подготовлена его редакция, которая пока не вступила в силу. Термин «социальная помощь» включает в себя социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, социальные услуги, субсидии и товары, которые жизненно необходимы группам населения в ситуациях, прописанных в данном законе.

Вопросы, связанные с выходными пособиями, регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации. Согласно данному документу подобные выплаты уволенному работнику осуществляются в том случае, когда трудовой договор расторгнут в связи с ликвидацией компании или организации. Об этом говорится в статье 178 ТК РФ. Что касается суммы пособия, то оно соответствует средней месячной зарплате уволенного работника. Кроме того, работнику в течение двух месяцев полагаются дополнительные выплаты в размере среднего месячного заработка. Стоит отметить, что два месяца - это максимальный срок, во время которого уволенному работнику осуществляются выплаты. Если работник находит новую работу раньше, чем истекают два месяца, то выплаты прекращаются.

Если после увольнения работник обратился в службу занятости населения и даже с помощью данной организации не смог найти новое место работы, то срок выплат может быть продлен до трех месяцев.

Ознакомившись с общей информацией, касающейся выплаты различных пособий, становится ясно: самостоятельно разобраться в невероятно большом количестве документов и законов представляется практически невозможным. В данной ситуации неоценимую помощь могут оказать профессиональные юристы.

Вам также может быть интересно:

Способы ликвидации ООО

Каждый предприниматель, открывая собственное дело рассчитывает на получение прибыли, но порой бизнес оборачивается долгами, и единственным выходом из ситуации становится фиксация...

Как можно получить гражданство РФ?

Получение гражданства — это важный шаг в отношениях с государством. Быть гражданином — значит, в полной мере пользования...

la-bazzar.ru Портал о недвижимости. Дом, аренда, прописка. Ипотека.

Социальные пособия и выплаты гражданам. Закон о пособиях История возникновения детских пособий

ГЛАВА 1. ПОСОБИЕ КАК ОСОБЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 История развития пособий в России

1.2 Понятие пособий в системе социального обеспечения

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСОБИЙ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие, условия, сроки и размеры назначения пособий по безработице

2.2 Актуальные проблемы предоставления пособий по безработице

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Пособие – основа социального обеспечения в российской федерации

Рекомендованный список диссертаций

Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации: правовые вопросы 2007 год, кандидат юридических наук Сотникова, Лилия Васильевна

Социальная защита судей РФ в сфере труда и социального обеспечения 2006 год, кандидат юридических наук Коренева, Юлия Сергеевна

Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения 2007 год, кандидат юридических наук Бондарева, Эльвира Степановна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Российская система социальных пособий на детей: правовой аспект»

Похожие диссертационные работы по специальности «Трудовое право; право социального обеспечения», 12.00.05 шифр ВАК

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в России: правовые вопросы 2007 год, кандидат юридических наук Фомина, Светлана Вячеславовна

Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой 2005 год, кандидат юридических наук Куприян, Сергей Викторович

Особенности правового регулирования труда работников Крайнего Севера 2007 год, кандидат юридических наук Рабинович, Алла Дмитриевна

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Корсаненкова, Юлия Борисовна

История возникновения пособий

Современные пособия в России и мире

Вам также может быть интересно:

Похожие публикации

Социальные пособия и выплаты гражданам. Закон о пособиях История возникновения детских пособий

ГЛАВА 1. ПОСОБИЕ КАК ОСОБЫЙ ЭЛЕМЕНТ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 История развития пособий в России

1.2 Понятие пособий в системе социального обеспечения

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСОБИЙ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие, условия, сроки и размеры назначения пособий по безработице

2.2 Актуальные проблемы предоставления пособий по безработице

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Пособие – основа социального обеспечения в российской федерации

Рекомендованный список диссертаций

Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации: правовые вопросы 2007 год, кандидат юридических наук Сотникова, Лилия Васильевна

Социальная защита судей РФ в сфере труда и социального обеспечения 2006 год, кандидат юридических наук Коренева, Юлия Сергеевна

Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения 2007 год, кандидат юридических наук Бондарева, Эльвира Степановна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Российская система социальных пособий на детей: правовой аспект»

Похожие диссертационные работы по специальности «Трудовое право; право социального обеспечения», 12.00.05 шифр ВАК

Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в России: правовые вопросы 2007 год, кандидат юридических наук Фомина, Светлана Вячеславовна

Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой 2005 год, кандидат юридических наук Куприян, Сергей Викторович

Особенности правового регулирования труда работников Крайнего Севера 2007 год, кандидат юридических наук Рабинович, Алла Дмитриевна

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Корсаненкова, Юлия Борисовна

История возникновения пособий

Современные пособия в России и мире

Вам также может быть интересно:

Похожие публикации

Личный кабинет фсрар Департамент регулирования алкогольной продукции

Соловки: новое «дело реставраторов Минкультуры дело реставраторов

Как правильно составить соглашение о разделе наследства между наследниками?