- 34.84 Кб

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Финуниверситет)

Учебная дисциплина: Мировая экономика

Реферат

на тему:

«Миграционные процессы в снг »

Выполнил:

студент группы ФК2-16

Чечин Е.Е.

Научный руководитель:

Сумароков Е.В.

Москва 2010

План:

1.Введение

2.1 Вынужденная миграция

2.2 Добровольная Миграция

3. Заключение

4. Список использованной литературы

Введение.

Миграция представляет собой часть современной мировой глобализации. Существующая в громадных масштабах миграция вовлекает в свой оборот миллионы людей, перекраивая этнографическую карту мира, ужесточая конку рентную борьбу, на мировом рынке труда. Миграция – явление, неизбежным следствием которого становится услож нение экономической и общественной жизни. И в тоже время она откры вает новые возможности.
Согласно исследованиям ООН каждый 35-й человек в мире настоящее время является мигрантом. Легальные или нелегальные эмигранты составляют сейчас более 15% населения в более чем 50 странах. Миграция существовала всегда.

По масштабам международных миграций постсоветское пространство находится на втором месте в мире после США. При этом с середины нынешнего десятилетия примерно половина трансграничных людских потоков в СНГ состоит из жителей центральноазиатского региона, направляющихся в своем подавляющем большинстве для работы в РФ.

В целом, процессы массового перемещения людей в Центральноазаиатском регионе ежегодно охватывают до четырех млн. человек, или более 15% трудоспособного населения, из которых не менее трех миллионов постоянно находятся на территории России. В условиях современного кризиса численность трудовых мигрантов из Центральной Азии в России существенно не сократилась, причем менее половины из них работает легально. Характерно, что, несмотря на меры по повышению эффективности миграционной политики в рамках СНГ, предпринимаемые с 2006 года, ситуация с центральноазиатскими мигрантами остается сложной.

Сегодня нелегальная миграция – одна из самых острых социальных проблем, регулярно обсуждаемых в прессе и на уровне государства. Поэтому актуальность выбранной темы не вызывает сомнений.

Крупные города и густонаселенные регионы России наводнены мигрантами, что в условиях экономической нестабильности вызывает напряжение, как в социальной инфраструктуре, так и на рынке труда. При официальном уровне безработицы порядка 5,5 миллионов, иностранные трудовые эмигранты по данным Госкомстата занимают порядка 4 миллионов рабочих мест. По прогнозам к 2030 году их число достигнет прочти 20 % от населения страны. Такая «перспектива» развития миграционных процессов в обществе воспринимается крайне негативно.

Особой проблемой для многих стран является нелегальная миграция, которая состоит из трех компонентов: нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость. В России наиболее распространена нелегальная занятость. Из тех, кто работает, разрешение на работу имеют менее 30%, а регистрацию по месту жительства – около 50,% да и те в основном фальшивые. Мигранты трудятся в разных сферах. Например, в Москве у них такое распределение:

43% – на стройках, их удел – должности чернорабочих, каменщиков и бетонщиков;
21% – торгуют на вещевых и продуктовых рынках;
14% – ремонтируют квартиры и всевозможные конторы;
8% – работают слесарями в автосервисе;
6% – трудятся на низовых позициях в ресторанах и кафе;
5% – крутят баранки автобусов и троллейбусов;
3% – окопались в столичных офисах.

Вынужденная миграция.

Образование на территории бывшего СССР 15 независимых государств, межэтнические столкновения на Кавказе, в Узбекистане, Казахстане, Киргизии, Молдове, обострение социальных последствий политического и экономического кризиса, рост национализма, дискриминация русского языка, расширение экологических бедствий (землетрясение в Армении, Чернобыльская катастрофа, гибель Аральского моря и др.) повергли в отчаяние миллионы людей и привели к беспрецедентному росту потока беженцев. По данным Министерства внутренних дел РФ, на 1 января 1994 г. было 609 085 беженцев и вынужденных переселенцев и их число с тех пор еще более выросло. Наиболее насыщен ими Северо-Кавказский регион: Ингушская Республика, Северная Осетия, Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область.

Первые беженцы - 20 тыс. турок-месхетинцев - появились в 1989 г. После резни в Баку в Россию прибыло 90 тыс. изгоев, а в 1991 г. из Южной в Северную Осетию, т.е. на территорию России, бежали 100 тыс. осетин. В последующие годы поток беженцев продолжал нарастать. В начале 1995 г. в результате трагических событий в Чечне, по оценкам Международного Комитета Красного Креста, число перемещенных лиц в России увеличилось на 325 тыс. человек.

Все это порождает острейшую кризисную ситуацию, приводит к резкому усилению социальной и политической напряженности в обществе и представляет собой своего рода "бомбу замедленного действия". Крайне тяжелое материальное и безысходное моральное состояние беженцев усугубляется тем, что ни в России, ни в других бывших советских республиках до сих пор не урегулированы в законодательном порядке отношения беженцев с государствами, которые они покинули и где волею судьбы оказались, и не определены гражданство и статус этих обездоленных людей. До последнего времени на территории государств, куда они прибыли, действует лишь временный, основанный на многочисленных подзаконных актах и инструкциях порядок определения беженцев и помощи им.

Поскольку в основе большинства массовых перемещений жителей стран СНГ лежат не экономические факторы, а политические мотивы, поскольку данный тип иммиграции не относится непосредственно к иммиграции трудовой и речь идет о стремлении перемещенных лиц осесть на новом месте, постольку эта проблема неминуемо приводит к резкому обострению положения с занятостью. Обустройство беженцев осложняется еще и тем, что при решении многих социальных проблем часто возникает несовпадение их интересов с интересами коренных жителей. Это касается проблем занятости, жилья, обострения криминогенной ситуации, опасности массовых заболеваний.

В связи с этим возникает вопрос, а действительно ли так необходимо в условиях резкого обострения проблемы занятости и острого дефицита жилья предоставлять мигрантам работу и жилье, а также содействовать выезду наших соотечественников на работу за рубеж. Иначе говоря, чем является внутренняя и внешняя миграция для общества: благом или социальным злом? Ответ на этот вопрос имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку он касается одного из важнейших аспектов проблемы занятости, от решения которой во многом зависит успех осуществляемых в России реформ. Давайте вместе попытаемся разобраться в этом вопросе.

Добровольная миграция.

Внутренняя и внешняя трудовая миграция обусловлена острой необходимостью и поэтому носит во многом вынужденный характер. Дело в том, что наряду с избытком отдельных рабочих профессий и ростом безработицы в целом, имеется целый ряд пользующихся большим спросом вакансий, которые, несмотря на усилия работодателей, оказываются незаполненными местными работниками. Нет надежды на то, что эти вакансии смогут занять после соответствующей переподготовки "новые" безработные. Так, например, по данным Департамента труда и занятости Москвы к числу вакантных относятся следующие специальности: водители автобусов и грузового транспорта, слесари по ремонту автомашин, медицинские сестры, бухгалтеры, страховые агенты, дворники, милиционеры.

Не удалось также укомплектовать имеющиеся вакансии за счет других категорий местных работников. В результате (например, представители "Мосгортранса") привлекают нужных работников из различных городов Украины и других регионов. Именно в значительной степени за счет иностранной рабочей силы удалось обеспечить работу городского транспорта. Всего в Москве по данным Федеральной миграционной службы сейчас работают примерно 340 тыс. иностранцев (в том числе нелегальных мигрантов, хотя по заявлению мэра Москвы Собянина их около 2 млн.) В связи с необходимостью привлечения иностранной рабочей силы приходится учитывать и целый ряд других факторов и, в частности, ее рентабельность. Когда в конце 80-х годов попытались использовать вьетнамцев на работах, требующих невысокой квалификации, выяснилось, что сумма затрат на их обучение значительно превышает возможную отдачу от их работы. Стало очевидным также, что большинство их интересовала не столько сама работа, на которую они были приглашены, сколько скупка и перепродажа дефицитных товаров, в связи с чем возникало много конфликтных ситуаций.

Кроме того, никем и ничем не ограничиваемое перемещение вынужденных и добровольных переселенцев как в России, так и в СНГ в целом, часто приводит к избытку рабочей силы и к нежелательной для местного населения конкуренции со стороны приехавших. Так, к примеру, в Ингушетии на одного работающего приходится два беженца, официально получивших статус безработных. Много шахтеров с Украины работает на угольных шахтах в Ростовской области. Сложности во взаимоотношениях приезжих с коренными жителями возникают в основном из-за того, что украинцы готовы работать за мизерную по меркам российских рабочих заработную плату, но которая намного превышает их заработок на Украине.

Учитывая рост безработицы в России и все более ограниченное количество свободных рабочих мест, профсоюзные лидеры и местные рабочие обеспокоены возможным обострением конфликтной ситуации, особенно в период второго этапа экономических преобразований, которые будут сопровождаться банкротством многих предприятий и началом массовой безработицы. Поэтому профсоюзы и местные власти считают целесообразным привлекать к работе и использовать иностранною рабочую силу, обеспечив приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест.

Таким образом, налицо классическая для западных стран ситуация противостояния местных и иностранных рабочих: первые боятся конкуренции и штрейкбрехерства со стороны иностранцев, вторые добиваются равенства своего положения по сравнению с местными работниками. И хотя для России до недавнего времени подобные явления не были характерны, но в условиях значительного роста безработицы конфликты между "своими" и "чужими" постоянно обостряются.

Особенно много проблем возникает из-за приезда в Россию и другие страны СНГ так называемых нелегалов. В основном это выходцы из Эфиопии, Афганистана, Ирака, Сомали и ряда других стран Азии и Африки. Пользуясь "прозрачностью" государственных границ, в последние годы в страны Содружества приехали сотни тысяч беженцев из этих регионов, которые также оказываются перед необходимостью устройства хотя бы на кратковременную работу

В Сибири и на Дальнем Востоке без какого- либо либо разрешения, т.е. незаконно, и часто без определенных занятий живет около 1 млн. китайцев. На химических, швейных и других предприятиях с тяжелыми условиями труда работают вьетнамцы, численность которых достигла 100 тыс. человек; на строительстве, в агропромышленном комплексе, на предприятиях легкой и текстильной промышленности в основном в Сибири и на Дальнем Востоке заняты также иностранные рабочие и специалисты из Болгарии, Югославии, Польши, Румынии, Венгрии, Чехии, Словакии, КНДР.

Учитывая, что ни правоохранительные органы, ни органы здравоохранения не в состоянии вести учет мест проживания, работы и состояния здоровья иностранных рабочих, в некоторых регионах возникла реальная угроза распространения инфекций и эпидемий. По некоторым данным, среди приезжих иммигрантов 30% больных (СПИД, туберкулез, гепатит и т.д.).

В ряде городов иностранные рабочие организуют голодные забастовки, причем особенно часто проводят их у здания Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Москве, требуя обеспечения их жильем, материальной помощью и настаивая на содействии их выезду в развитые страны. У многих российских предприятий возникают большие трудности с отправкой на родину тех иностранных рабочих, у которых истек срок контракта, в связи с резко возросшей стоимостью авиа- и железнодорожных билетов, оплатой морских контейнерных перевозок.

Краткое описание

Миграция представляет собой часть современной мировой глобализации. Существующая в громадных масштабах миграция вовлекает в свой оборот миллионы людей, перекраивая этнографическую карту мира, ужесточая конку рентную борьбу, на мировом рынке труда. Миграция – явление, неизбежным следствием которого становится услож нение экономической и общественной жизни. И в тоже время она откры вает новые возможности.
Согласно исследованиям ООН каждый 35-й человек в мире настоящее время является мигрантом. Легальные или нелегальные эмигранты составляют сейчас более 15% населения в более чем 50 странах. Миграция существовала всегда.

Курсовая

на тему: «Проблема миграции в России и странах СНГ»

Введение

Глава 1. Миграция в России и странах СНГ

1 Становление системной миграционной политики в СНГ: социальные и политико-правовые основы

2 Развитие интеграционных процессов в сфере миграции на пространстве СНГ

Глава 2. Трудовая миграция на постсоветском пространстве

1 Основные характеристики трудовой миграции на пространстве современной России

2 Современная трудовая миграция стран Центральной Азии в Россию

Глава 3. Современная миграционная политика России

1 Новая модель управления миграцией в России и странах СНГ

Заключение

Введение

Проблема миграций всегда остается актуальной в исторической науке. Перемещения и переселения больших масс людей затрагивали политические, социальные и экономические основы многих государств. История миграции - это история человечества. XX веку историки среди прочих наименований дали название «века мигрантов». В конце XX - начале XXI в. человечество стало свидетелем непреодолимой силы процессов глобализации, так или иначе охвативших все сферы общественной жизни и создающих глобальную по своему масштабу систему взаимозависимости стран и народов мира. В последние годы миграции населения и их регулирование становятся объектом все более активного изучения учеными разных специальностей - историков, политологов, социологов, юристов, экономистов. Во многих странах мира проблемы миграции стали актуальными настолько, что повысился спрос со стороны органов власти на рекомендации по поводу миграционной политики и учету миграций в социально-экономическом развитии стран и регионов.

Распад союзного советского государства поставил новые задачи изучения истории миграционных процессов. На ряде конференций и «круглых столов» высказывалось мнение, что исследование истории миграции поможет уяснить механизм конфликтных ситуаций и будет способствовать их урегулированию в новых политических и социально-экономических условиях.

Обращение к историческому прошлому, анализ механизмов и инструментов реализации миграционной политики, применявшихся в нашей стране на рубеже XX-XXI веков, помогает выявить и объяснить причины современных проблем, перед решением которых стоит российское государство. Особый научный и практический интерес имеет изучение влияния миграционных процессов на социальную, политическую и экономическую ситуацию в Российской Федерации.

В отечественных научных исследованиях конца XX - начала XXI в. наблюдается стойкий интерес к миграционной проблематике. С начала 90-х гг. вышло довольно много научных работ, посвященных миграционной проблеме, данные работы отражали кардинальные социальные и политические изменения, которые имели место после распада Советского Союза. В постсоветский период начинается разработка теоретико-методологических и методических вопросов изучения миграционных процессов, восстановление и пополнение понятийного аппарата.

В поле зрения исследований находились как кризисные проявления миграций населения, такие, как вынужденные переселения, спад мобильности и переориентация векторов движения населения, так и новые процессы, возникшие под влиянием социально-экономических и политических перемен: иммиграция из-за пределов бывшего СССР, транзитная и незаконная миграция, трудовая и коммерческая миграция, трансграничная миграция между странами СНГ.

Исследование данных проблем велись в рамках ряда крупных проектов. В начале 1990-х годов в сотрудничестве с RAND (США) изучались проблемы миграции на постсоветском пространстве, в том числе по оценке миграционного потенциала русскоязычного населения в республиках бывшего СССР, по адаптации вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации, по проблеме взаимодействия миграции и рынков труда в новых социально-экономических условиях. Среди главных направлений исследований была трудовая миграция, которая представляет наиболее массовый миграционный поток не только в России, но и на всем постсоветском пространстве.

В последние годы все больше внимания уделяется также исследованию внутренней трудовой миграции, пространственной мобильности населения, проблем управления миграцией в России. Одним из основных направлений работ стал анализ и прогноз внутренних миграций, в том числе на региональном уровне. Таким образом, нужно отметить, что, в первую очередь, здесь подразумевается именно трудовая миграция.

Необходимо подчеркнуть, что большинство работ первого десятилетия постсоветского времени носит ярко выраженную этническую направленность. С 1998 г. ежегодно издается научный журнал «Международная миграция населения: Россия и современный мир», объединяющий исследования ученых и кристаллизующий проблематику российских миграционных явлений.

Однако миграционные процессы в России в последнее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относятся: распад СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков Государственной границы РФ - ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся: демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

Целью данного исследования является рассмотрение проблемы миграции в России и СНГ. Задачи этой работы:

·Рассмотреть правовую базу миграции на постсоветском пространстве и методы борьбы с незаконной миграцией

·Определить предпосылки процесса миграции на территории России и СНГ и его последствия

·Выделить основные регионы и территориальные направления миграционных процессов

·Рассмотреть современную миграционную политику России.

Глава 1. Миграция в России и странах СНГ

1 Становление системной миграционной политики в СНГ: социальные и политико-правовые основы

В международном праве базовым понятием является термин «мигрант». Понятие «мигрант» также содержится в определении Экономического суда СНГ, согласно которому оно является родовым и включает в себя все категории лиц, осуществляющих пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов в рамках СНГ также содержит понятие «мигрант», однако касается лишь одной из категорий, а именно трудящихся-мигрантов, временно выезжающих из государства постоянного места жительства для устройства на работу.

Российская Федерация приложила много усилий для формирования договорно-правовой базы в рамках государств - участников СНГ (как на многосторонней, так и на двусторонней основе). Исходя из определяющего значения института гражданства в регулировании прав и свобод человека и гражданина Российская Федерация заключила с большинством государств Содружества договоры о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих в соответствующих странах. Это - двусторонние договоры с Арменией (1997 г.), Казахстаном (1995 г.), о равных правах граждан с Беларусью (1998 г.) либо многосторонние как, например, с республиками Беларусь, Казахстан, Киргизия (1998 г.). Подписаны такие важные договоры, как: Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (1993 г.); Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (1994 г.); Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (1993 г.); Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.). Однако для ряда государств указанные документы до последнего времени не вступили в силу, поскольку не были ими ратифицированы.

До выхода 5 декабря 2000 года из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников (Бишкек, 1992 г.) Россия заключила со всеми странами СНГ многосторонние и двусторонние соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан. Ограничения на передвижение введены только с Грузией и Туркменистаном.

В целом в рамках СНГ на двусторонней основе заключено более 100 соглашений, регулирующих сотрудничество в сфере социально-трудовых отношений, культуры, науки, образования, миграции и т.д.

Однако обширная нормативно-правовая база, созданная в рамках Содружества, к сожалению, остается сугубо декларативной. Практически все новые независимые государства являются участниками пактов о правах человека, Международной конвенции о ликвидации всех видов расовой дискриминации и других международных соглашений, возлагающих на них существенные юридические обязательства. Значительная часть этих государств признала обязательную силу решений Европейского суда по правам человека. Однако большинство государств - участников СНГ уклоняется от ратификации соглашений, принятых в рамках Содружества (например, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, принятой в 1995 году, а также Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, принятой в 1994 году). До сих пор не начала работу Комиссия по правам человека СНГ, Положение о которой было утверждено решением Совета глав государств Содружества еще в 1993 году. В целях содействия в решении проблем вынужденной миграции и формирования единого для государств СНГ правового поля главами государств - участников СНГ в 1993 году было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение стало основой для унифицированного определения статуса беженца и вынужденного переселенца на территории стран Содружества. Однако в силу ряда причин, в первую очередь экономического характера, данное соглашение так и не было реализовано в полном объеме.

Сегодня перед странами СНГ остро стоит необходимость совершенствования и гармонизации их законодательства в области миграции. Основное внимание при этом уделяется двум направлениям сотрудничества: совместным действиям по борьбе с незаконной миграцией и созданию условия для свободного перемещения рабочей силы.

Важным направлением сотрудничества государств - участников СНГ является сотрудничество по вопросам борьбы с незаконной миграцией. В качестве противодействия незаконной миграции во всех государствах СНГ принимаются соответствующие нормативные правовые акты; принят ряд двусторонних и многосторонних договоров, регулирующих вопросы сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией.

Сложность здесь состоит в несогласованности национальных законодательств стран Содружества, регулирующих вопросы въезда, выезда и пребывания с этих странах иностранных граждан и лиц без гражданства. В этой связи вопросам сближения иммиграционного законодательства стран СНГ уделяется повышенное внимание. Одним из первых базовых актов в области совместного противодействия незаконной миграции явилось Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. Соглашением предусматривается осуществление иммиграционного контроля, учет иностранных граждан, незаконно прибывающих на территорию сторон и т.д. Действенность данного Соглашения существенно снижается неприсоединением к нему Грузии, Туркменистана и Узбекистана.

В рамках СНГ уделяется большое внимание проблеме создания условий для свободного перемещения рабочей силы. В частности, такие меры были предусмотрены Программой действий по развитию СНГ на период до 2005 г. (принятой в Москве 20 июня 2000 г., с изменениями от 16 марта 2001 г.), включая разработку Конвенции государств - участников СНГ о правовом статусе трудящихся-мигрантов; модельного Трудового кодекса; Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы.

Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), заключенное 19 сентября 2003 года (Ялта), также в качестве одного из основных принципов функционирования ЕЭС отмечает свободное движение рабочей силы. Под этим понимается обеспечение беспрепятственного перемещения граждан государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран.

В СНГ зафиксированы разные миграционные модели: а) в основном отдающие (Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Молдавия, Армения); б) в основном принимающие (Россия, Казахстан, Украина, Белоруссия);

в) транзитные (почти все государства СНГ). Движение населения в социально-географических и социокультурных параметрах СНГ приобретает признаки МС. Можно выделить факторы, в настоящее время усиливающие неравновесность и дополняемость и ведущие к формированию МС и системной миграционной политики:

Взаимная заинтересованность государств СНГ. Существует постоянный спрос на труд мигрантов из социумов, обладающих «отдающим» потенциалом. Происходит систематический обмен: а) рабочей силы различной квалификации - на развитие и стабилизацию экономик и социальных систем;

б) приема переселенцев - на оптимизацию демографического состава обществ;

в) притока туристов - на репрезентацию территориальных и культурных особенностей. Взаимные выгоды возможны и для принимающих государств, и для государств исхода, и мигрантов, что было отмечено на Всемирном конгрессе по народонаселению и развитию в Каире в1994 г. Так, неравновесность и дополняемость обществ в СНГ позволили смягчить последствия процессов 1980-1990-х гг.

Влияние исторических связей. Международное движение населения быстрее приобретает системный характер при наличии исторически сложившихся связей народов. Миграция из Европы в США опиралась на устойчивость, интенсивность связей в англосаксонской колониальной системе. МС в СНГ (с Россией в качестве «ядра») формировалась благодаря бывшим структурам СССР (единые рынок труда, гражданство, система образования, язык).

В настоящее время в связи с глобализацией всех процессов, в том числе и миграционных - созданием безвизовых зон, увеличением масштабов нелегальной миграции, ростом международного трудового обмена, миграционная политика государств должна становиться одним из главных направлений государственной политики России. Так же и правовое регулирование отношений в области миграции должно адекватно отвечать на вызовы современности. Безусловно, миграционная политика России должна проводиться в комплексе интеграции с политикой других стран СНГ.

2 Развитие интеграционных процессов в сфере миграции на пространстве СНГ

По мнению экспертов, соотношение средств, перечисляемых иностранными работниками в государства исхода и оседающих в российской экономике, составляет 1:6 в пользу России.

Возможность восполнять дефицит труда рабочей силой близкой ментальности - огромное преимущество России. Интеграционная политика должна быть направлена, во-первых, на то, чтобы не только не упустить имеющиеся возможности, но и использовать их с максимальной выгодой для страны, не ущемляя при этом интересов партнеров, а во-вторых, на формирование позитивного имиджа России в глазах населения стран СНГ.

Интеграция в сфере миграции предполагает создание общего рынка труда и единого миграционного пространства. Несмотря на существенное увеличение миграционных потоков интеграционные процессы в сфере миграции на пространстве СНГ развиваются неудовлетворительно. И здесь можно выделить несколько основных причин:

несогласованность миграционной политики принимающих трудовых мигрантов государств и их направляющих;

существенные различия в нормативной правовой базе в сфере миграции;

несовершенство механизма реализации миграционного законодательства, создающего административные барьеры на пути легализации трудовых мигрантов, обеспечения их прав в сфере труда и социальной защиты в государствах трудоустройства, прежде всего, в России;

наличие значительного количества теневых посредников в сфере трудоустройства мигрантов как за пределами государства их постоянного проживания, так и на их родине, что зачастую приводит к их рабству и эксплуатации;

отсутствие достоверной информации о реальных объемах миграционных потоков между государствами и денежных переводах мигрантов;

все большие различия в системах профессиональной подготовки кадров;

все меньшее распространение русского языка как языка общения между государствами СНГ.

Что необходимо предпринять? Во-первых, необходимо повысить ответственность государств Содружества в проведении цивилизованной миграционной политики, что предусматривает усиление координации их деятельности на основе двухсторонних и многосторонних соглашений, а также повышение роли направляющих трудовых мигрантов государств в их предвыездной подготовке к работе в государстве трудоустройства. Необходимо предпринять и соответствующие институциональные и инфраструктурные изменения. Прежде всего, следует обеспечить создание и развитие специальных структур, оказывающих востребованные мигрантами услуги. Как показывает практика, создание мигрантской инфраструктуры возможно на основе широкого взаимодополняющего сотрудничества государственных, частных и общественных организаций. В условиях безвизового порядка въезда с большинством государств, создание мигрантских сервисов целесообразно как в государствах исхода трудовых мигрантов, так и в государствах их трудоустройства. Кроме того, необходимо ввести в правовое русло деятельность теневых посреднических структур в сфере зарубежного трудоустройства мигрантов.

Во-вторых, необходимо провести модернизацию и гармонизацию нормативной правовой базы в сфере миграции и сопряженных с ней сферах. Модернизация нормативной правовой базы должна отвечать партнерским интересам взаимодействующих сторон и быть направлена на расширение легитимного пространства для миграции и трудовой деятельности, введение дополнительных каналов натурализации, упрощение правил и процедур правового оформления статуса мигрантов.

Новые возможности для отработки нормативной правовой базы для интеграции в сфере миграции открывают Таможенный союз и Единое Экономическое Пространство России, Белоруссии и Казахстана. В рамках формирования правовой базы ЕЭП указанных трех государств уже принято прорывное Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, предполагающее свободное перемещение, трудоустройство и наем рабочей силы между тремя странами, не требующее получение специальных разрешений ни работодателю, ни мигранту.

Одновременно принято Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств, защищающее интересы общего рынка труда указанной тройки государств. Данные соглашения вступили в силу с 1 января 2012 года. На примере ЕЭП может быть отработана модель формирования единого миграционного пространства и общего рынка труда в рамках Общего экономического пространства СНГ и создания Евразийского экономического союза.

В-третьих, необходимо совершенствование методологии учета объемов трудовой миграции и денежных переводов мигрантов. Эти показатели играют важную роль в управлении миграционными потоками.

Однако на сегодняшний день в государствах СНГ отсутствует достоверная информация о количественном и качественном составе трудовых мигрантов и объемах денежных переводов трудовых мигрантов, что затрудняет проведение эффективной миграционной политики как в государствах приема трудовых мигрантов, так и в государствах их постоянного проживания. Значимость такой информации существенно возрастает в связи с созданием ЕЭП и особенно Евразийского союза, в котором предполагается не только свобода передвижения его участников, но и свобода выбора места жительства и трудоустройства.

Миграционный процесс на постсоветском пространстве имеет также свои особенности. Рассмотрим их подробнее.

Глава 2. Трудовая миграция на постсоветском пространстве

1 Основные характеристики трудовой миграции на пространстве современной России

Общее понятие трудящегося мигранта конкретизируется в определении отдельных категорий мигрантов. «Трудящийся мигрант (трудовой мигрант) - это лицо, которое с целью найма на работу к иностранному физическому или юридическому лицу на законном основании переезжает на определенный срок в страну, гражданином которой он не является». Исходя из этого определения, закрепленного международными документами, регулирующими правовой статус международных мигрантов, выделяют несколько основных категорий трудовых мигрантов:

) Сезонные рабочие-мигранты - люди, работающие в государстве, не являющемся их собственным государством, в течение некоторой части года, потому что работа, которую они выполняют, зависит от сезонных условий.

) Трудящиеся мигранты, работающие по контракту - люди, работающие в стране, не являющейся их собственной страной, по контрактному договору, который устанавливает ограничения по сроку занятости и по типу работы, выполняемой мигрантом.

) Временные трудящиеся мигранты - люди, допущенные в страну, не являющуюся их собственной страной, для выполнения в течение ограниченного срока определенной профессиональной деятельности.

) Обосновавшиеся трудящиеся мигранты - трудящиеся мигранты, которым после пребывания в стране трудоустройства в течение нескольких лет предоставляется разрешение на проживание (вид на жительство) в этой стране с неопределенным сроком и разрешение на работу без особых ограничений.

) Высококвалифицированные трудящиеся мигранты - трудящиеся мигранты, которым благодаря их квалификации предоставляется режим благоприятствования при допуске в страну, не являющуюся их собственной страной, и, следовательно, на них распространяется меньше ограничений, касающихся сроков пребывания, перемены места работы и воссоединения семьи.

Согласно данным Федеральной миграционной службы МВД РФ, крупнейшим поставщиком легальной рабочей силы в Россию долгое время являлась Украина, которая обеспечивала около трети, а в последние годы около четверти трудовых иммигрантов. В2005 г. произошла смена лидера - на первое место вышел Китай, который обеспечил поставку в Россию каждого четвертого иностранного работника из-за рубежа. Среди десяти крупнейших стран по поставке рабочей силы в Россию выделяются четыре страны дальнего зарубежья(Китай, Турция, Вьетнам и КНДР) и шесть государств СНГ(Украина, Таджикистан, Узбекистан, Молдова, Армения, Азербайджан).

Гастарбайтеры, приезжающие сейчас в основном из Таджикистана и Узбекистана, соглашаются и будут соглашаться на подневольный труд, стараясь круглосуточно не покидать рабочего места (рынка, стройки), чтобы не иметь дело ни с налоговиками, ни с милицией, ни с представителями миграционной службы. Тем временем потенциал русской диаспоры в странах ближнего зарубежья оценивается специалистами уже не в 25 млн. человек (эта цифра впервые была названа 15 лет назад), а максимум в 4 млн.

Интерес молдаван был заметно подорван жесткими мерами 2001-2002 годов. До этих строгостей две трети молдавских гастарбайтеров предпочитали Россию, а одна треть - страны Средиземноморья. Теперь же все наоборот: в России осталась треть молдаван, а две трети отправились в Португалию, Италию или Испанию на вполне легальных условиях, которые там заметно мягче российских.

По данным главы Федеральной миграционной службы (ФМС) генерал-полковника А. Черненко, из одного миллиона въехавших в Россию иностранцев обратно из России выезжает лишь 700 тыс., а остальные теряются на ее бескрайних просторах.

«Прозрачность» внешних границ России, отсутствие надежной системы иммиграционного контроля, а также действенных санкций за нарушение установленных условий допуска иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда на практике приводят к нелегальной трудовой иммиграции, незаконному пребыванию иностранцев в стране после окончания сроков их работы или учебы. Несмотря на принимаемые меры, незаконная миграция из стран нового и старого зарубежья представляет значительные масштабы. Согласно экспертным оценкам, ныне в России находится 4-5 млн. нелегалов. Подавляющая часть этих мигрантов из стран СНГ.

В зависимости от целей пребывания в России, нелегальные мигранты подразделяются на несколько групп. Одна из них представлена преимущественно китайцами и вьетнамцами, занимающимися челночной торговлей или приехавшими в Россию в поисках заработков. Как правило, это лица, въезжающие по туристической визе и нарушающие правила и сроки пребывания в стране.

В качестве негативных экономических последствий трудовой миграции для России эксперты отмечают расширение теневой экономики, развивающейся вне налогового и другого экономического законодательства, изъятие из финансового оборота значительной доли денежных средств или наоборот, наплыв «грязных» денег, обострение ситуации на рынках труда и вытеснение российских фирм и работников, криминализацию бизнеса. В числе социальных последствий трудовой миграции - ухудшение криминальной обстановки, усиление социальной напряженности и враждебности, обострение межнациональных отношений, формирование противоборствующих национальных кланов и мафий.

В этих условиях больший эффект в борьбе с нелегальной занятостью трудовых мигрантов могут дать не карательные меры, направленные на нелегалов и их работодателей, а, например, расширение легальных возможностей трудовой миграции. Получив легальные возможности переселения и временного трудоустройства, часть нелегалов, безусловно, предпочтет законное существование.

Можно все же выделить и положительное воздействие трудовых мигрантов на жизнь местного населения. Например, известно, что «евроремонт» в столице обходится населению города дешевле, чем какими-либо легальными коммерческими или государственными фирмами. Так же обстоит дело и с товарами, которыми торгуют китайские, вьетнамские, украинские, белорусские и многие другие трудовые мигранты. Очевидно, что такие трудовые мигранты (челноки, ремонтные рабочие и др.) имеют спрос на российском рынке именно потому, что они обслуживают потребности небогатого населения, составляющего большинство в современном обществе. Этот спрос и стимулирует нелегальную миграцию.

2 Современная трудовая миграция стран Центральной Азии в Россию

После распада Советского Союза внешние миграционные процессы в государствах Центральной Азии дважды претерпели принципиальные изменения. В первой половине 90-х годов из данного региона наблюдались мощные потоки вынужденной миграции. В дальнейшем, по мере исчерпания потенциала вынужденной миграции (основу которого составила миграция русскоязычного населения), стали расти масштабы легальной и нелегальной трудовой миграции коренного населения стран Центральной Азии. В настоящее время трудовая миграция коренного населения стран Центральной Азии приняла масштабный характер. При этом последствия рассматриваются как для стран-доноров на примере Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана, так и для России, принимающей основную часть потоков трудовой миграции из данного региона. Как отмечают специалисты Международного бюро труда, «так как международная миграция зависит от связей между посылающими и принимающими странами и сама по себе является средством взаимодействия между странами, ее детерминанты и последствия не могут рассматриваться с точки зрения лишь одной страны»

Основными источниками потоков трудовой миграции из региона являются три государства: Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан.

После распада Советского Союза экономика стран Центральной Азии испытала резкое падение ВВП. По данным Всемирного Банка, в 1990-1999 гг. ВВП Кыргызстана сократился в 4,2 раза, Таджикистана, Казахстана и Туркменистана - в 2,3 - 2,7 раза, а Узбекистана - в 1,4 раза. Экономический спад происходил на фоне продолжающегося роста населения. По данным Статкомитета СНГ, в 1991 - 2005 гг. численность жителей Центральной Азии (без Казахстана) увеличилась на 28%

В постсоветский период во всех странах Центральной Азии усилилась деурбанизация. Особенно значительные масштабы она приняла в Таджикистане, Узбекистане и Кыргызстане, в первом из которых в сельской местности сегодня проживает около 3/4, а в двух других - около 2/3 всего населения. Деградация системы образования привела к тому, что большинство коренного населения имеет низкий образовательный уровень. При этом население Центральной Азии имеет благоприятную возрастную структуру трудовых ресурсов - более 1/3 составляют дети в возрасте до 14 лет и около 60% - люди в трудоспособном возрасте.

Государственные органы управления почти полностью предоставили рыночной стихии процессы размещения рабочей силы. В основном трудовая миграция имеет вид неуправляемого, завуалированного явления. Она осуществляется в большей степени стихийно, неформально, нелегально. В настоящее время сформировались целые сетевые структуры взаимодействия по экспорту и импорту рабочей силы. «В каждой из Центрально-азиатских стран развивается новый сектор экономической деятельности, сравнимый по доходам с четвертью или даже половиной ВВП, но который находится вне сферы государственного управления и лишь частично доступен мониторингу».

Главным направлением потоков трудовой миграции из региона Центральной Азии является Россия. В Россию направляются до 85% трудовых мигрантов из Таджикистана, до 60 % трудовых мигрантов из Кыргызстана, около 70 % внешних трудовых мигрантов из Узбекистана. В то время, как в странах Центральной Азии наблюдается аграрное перенаселение, в России, в результате демографического кризиса, уменьшается население. Начиная с 2006 года, в России происходит ежегодное сокращение трудоспособного населения примерно на 1 млн. человек.

Качество жизни массовых слоев населения стран Центральной Азии заметно отстает от показателей в других государствах постсоветского пространства. Несмотря на некоторое снижение уровня бедности в последние годы, Кыргызстан и Таджикистан продолжают оставаться самыми бедными странами в Восточно-Европейском и Центрально-Азиатском регионах. В настоящее время главным выталкивающим фактором миграции является крайне тяжелое экономическое положение республик ЦА, нарастающее отставание в уровне жизни от других стран СНГ, прежде всего от России, отсутствие ясных перспектив экономического оздоровления.

Рассмотрим социально-экономические последствия миграционного притока из стран Центральной Азии для России. Российские специалисты отмечают ряд положительных последствий прибытия иностранцев на заработки в Россию, такие как ликвидация дефицита рабочей силы, рост экономических показателей во многих отраслях экономики, увеличение налоговых поступлений в бюджет. Но многие из экспертов считают, что последствия миграционного притока для России скорее отрицательные.

Как негативные последствия международной миграции для России выделяются следующие:

Мигранты из ближнего зарубежья не всегда имеют высокую квалификацию. Приток трудовых мигрантов происходит стихийно, отсутствует координация предложения с реальным спросом на рабочую силу. Миграционный приток рабочей силы происходит в условиях безработицы в России.

Значительная часть трудовых мигрантов занята в теневом секторе экономики, они не платят налоги, что приводит к ощутимым потерям местных и федерального бюджетов.

Миграционный приток не содействует разрешению одной из главных проблем российской экономики - преодолению упадка сельского хозяйства, обезлюдения деревень, сокращения населения в восточной части страны. Основная часть притока населения в Россию не идёт в сельское хозяйство. Для экономического развития России необходим приток населения в сибирский, дальневосточный регионы страны. А он преимущественно направлен в европейскую часть страны, на Юг России, в большие города.

Концентрация мигрантов в некоторых сферах экономической деятельности (розничная торговля, строительство и ремонт, общественное питание и др.) приводит к монополизации этих сфер, ограничению доступа на рынки местных мелких производителей, установлению завышенных цен. Очень часто ухудшается криминогенная обстановка.

Согласно исследованию Всемирного банка, Россия вышла на второе место в мире по числу прибывающих мигрантов (после США). В ближайшее время поток иностранной рабочей силы будет нарастать. По мнению специалистов Всемирного банка, Россия как принимающая страна уже получила большой эффект от массового, дешевого труда мигрантов. Благодаря мигрантам в России было меньше банкротств предприятий, развивались новые виды бизнеса, был простимулирован рост инвестиций в строительство. Многое достигнуто благодаря тесному сотрудничеству России и стран СНГ по вопросам миграции.

Сотрудничество государств-участников СНГ в области трудовой миграции

Уже на стадии разработки и принятия Соглашения о создании Содружества Независимых Государств вопросы миграционной политики были отнесены к сфере совместной деятельности государств-участников (статья 7).

Изначально предполагалось создание унифицированной системы правового регулирования миграционных отношений. В Уставе Содружества (статья 20) закреплено обязательство государств-членов способствовать сближению национального законодательства.

октября 2009 года Советом руководителей миграционных органов СНГ утверждены Общие принципы и механизмы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах - участниках СНГ.

Основным правовым документом СНГ применительно к регулированию миграционных потоков является Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. с изменениями от 25 ноября 2005 г., закрепляющее основополагающие права трудовых мигрантов и направления сотрудничества государств в данной сфере.

В развитие норм этого документа в рамках Содружества принят ряд соглашений, регламентирующих вопросы сотрудничества государств по всему спектру социально-трудовых отношений: охраны труда; взаимного признания прав на возмещение вреда; расследования несчастных случаев на производстве; требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции; нормирования труда; регулирования социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях и т.д. Среди них - Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (сентябрь 1994 года); соглашения о сотрудничестве в области охраны труда (декабрь 1994 года), о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания (декабрь 1994 года), о порядке разработки и соблюдения согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции (апрель 1996 года), о регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств - участников СНГ (октябрь 1997 года), о сотрудничестве по применению Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих (январь 1999 года).

Однако эта обширная правовая база не смогла обеспечить эффективного сотрудничества государств СНГ в условиях мирового финансового кризиса 2008 г. и посткризисного периода, что связано как с сокращением числа квот на привлечение иностранных трудящихся-мигрантов (из-за роста безработицы в принимающих государствах), так и с ростом масштабов нелегальной миграции.

сентября 2008 года подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Международной организацией по миграции (МОМ). Регулярные партнерские контакты между Исполкомом СНГ и Администрацией МОМ установлены задолго до этого. Для СНГ большой интерес представляют исследования МОМ в разработке новых эффективных методов контроля над миграционными процессами. Наиболее перспективными сферами дальнейшего сотрудничества являются расширение использования биометрических данных, создание банков данных мигрантов. Немаловажный интерес для стран СНГ представляет и опыт МОМ в совершенствовании договорно-правовой базы в сфере миграции. СНГ, в свою очередь, готово предоставить МОМ свои информационно-аналитические ресурсы и методологические наработки. «С подписанием данного документа МОМ вошла в число 11 международных организаций, рабочие органы которых установили договорные отношения с Исполкомом СНГ. Меморандум будет также способствовать совершенствованию сотрудничества стран СНГ в вопросах миграции», - отметил Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев. 14 ноября 2008 года на заседании Совета глав правительств Содружества подписана Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников Содружества Независимых Государств. Данный документ закрепляет основные права трудящихся-мигрантов. Им гарантируются:

·безопасные условия труда;

·равное вознаграждение за равнозначную работу, включая получение доплат и компенсаций для лиц, имеющих на них право;

·пользование жильем на возмездной основе;

·социальное обеспечение (социальное страхование), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством принимающей Стороны;

·обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством принимающей Стороны;

·возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

·доступ к другой оплачиваемой трудовой деятельности в случае ее потери по не зависящим от трудящегося-мигранта обстоятельствам с учетом ограничений, предусмотренных статьей 4 настоящей Конвенции.

Необходимо отметить, что в рассматриваемый период претерпевала изменения и практическая деятельность институтов СНГ, непосредственно вовлеченных в регулирование миграционных потоков. В данном контексте показательно стремление государств-членов создать единую базу данных по вопросам миграции. 3 июня 2005 г. Совет глав правительств СНГ утвердил Положение о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств - участников СНГ.

На заседании Рабочей группы по созданию ЕСУ СНГ, которое проходило 19-21 октября 2010 г. в Астане с участием представителей соответствующих структур ОДКБ и ЕврАзЭС, было признано целесообразным в целях экономии финансовых ресурсов объединить усилия трех организаций по созданию единой для них аналогичной системы учета граждан на базе ЕСУ СНГ и Межгосударственного банка данных о трудящихся-мигрантах - гражданах государств - членов ЕврАзЭС.

Несмотря на масштабные изменения, которые претерпела нормативно-правовая база СНГ в сфере регулирования миграционных потоков, совершенно очевидно, что властные элиты государств Содружества пока не достигли желаемых результатов, а процесс трансформации правовой базы еще не завершен.

Глава 3. Современная миграционная политика России

1 Новая модель управления миграцией в России и странах СНГ

Миграция является сегодня важным компонентом демографического развития страны, одним из источников компенсации демографических потерь и дефицита трудовых ресурсов. Концепция регулирования миграционных процессов была принята еще в 2003 г. и явно не соответствовала времени и потребностям страны. В связи с этим несколько лет назад Федеральная миграционная служба России начала разработку проекта новой концепции миграционной политики страны. Ее вариант был вынесен на обсуждение широкой общественности в 2010-2012 гг. Наконец, 13 июня 2012 г. Президент В.В.Путин утвердил концепцию государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. 20 февраля 2013 года МИД и ФМС России разъяснили послам стран СНГ новую миграционную политику России. «Участники были ознакомлены с последними изменениями в российском миграционном законодательстве, связанными с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года», - сообщили на Смоленской площади по итогам встречи в среду в Москве руководства ФМС с аккредитованными в России послами и руководителями консульских отделов посольств государств-участников Содружества.

В МИД РФ отметили, что в ходе встречи были рассмотрены вопросы проживания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории России, усиления уголовной ответственности за организацию незаконной миграции, документирования беженцев и лиц без гражданства.

Парадоксально, но на фоне огромного числа международных мигрантов в России внутренняя миграционная подвижность российского населения остается очень низкой. Данные переписи населения свидетельствуют о том, что 97% жителей России живут в месте рождения, т.е. никогда не перемещались в пределах своей страны. Во внутренних миграциях участвовали только 2 млн. человек, или 1-2% населения. В России более 6,3 млн. официальных безработных из числа российских граждан, множество молодых людей, пенсионеров и инвалидов, готовых работать в экономике, но при этом не имеющих такой возможности. При этом в Россию было привлечено только на легальной основе 2,5 млн. трудовых иммигрантов, оценки незаконной занятости иностранных работников в России самой концепцией определяются в 3-5 млн. человек.

В настоящее время потоки внутренней миграции кардинально поменяли направление. Главным трендом внутренней миграции стали потоки россиян из северных и восточных регионов страны (Сибири, Дальнего Востока, Европейского Севера) в центральные и юго-западные регионы (Северный Кавказ, Центральную Россию). Массовый отток российского населения связан с отсутствием программ развития транспортной, жилищной, социальной инфраструктуры в этих районах, заброшенностью небольших городов и сельской местности, натурализацией хозяйства.

Исследования показывают, что на фоне роста компенсаторной роли миграции в формировании населения страны серьезно изменяется социально-демографический и этнический состав постоянных и временных трудовых иммигрантов. Основной приток иммигрантов на постоянное место жительства в Россию происходит преимущественно из стран СНГ: Казахстана, Узбекистана и Таджикистана. На протяжении 1990-х гг. это была «возвратная миграция» русских и представителей народов России, которые возвращались из бывших республик Закавказья и Средней Азии. Однако за последние годы существенно изменился этнический, образовательный, социальный состав иммигрантов из СНГ. Сокращается доля русских в потоке иммигрантов: в 1995 г. на них приходилось 74%, а в 2007 г. - лишь около 60%.

В потоках трудовой иммиграции преобладают выходцы из Центральной Азии, которые плохо владеют русским языком - даже для объяснения на элементарном уровне целей своего приезда в страну. Снижается уровень образования мигрантов, в трудовую миграцию в странах Центральной Азии все более активно вовлекаются сельские жители и социально незащищенные слои населения. В странах происхождения в трудовую миграцию вовлекаются совсем молодые люди, которые имеют только незаконченное или среднее образование, не имеющие опыта жизни в больших городах, элементарных навыков пребывания в городской среде, культуры поведения в обществе. Их низкий уровень культуры провоцирует негативное отношение к ним со стороны местных жителей.

Инфраструктура интеграции иммигрантов в стране пока практически не развита. В отличие от других стран мира, Россия не имеет в достаточном количестве курсов русского языка, культурно-адаптационных центров, консультационных пунктов, клубов по месту жительства мигрантов и пр.

В новой концепции справедливо уделяется внимание учебной иммиграции в Россию. Образовательная иммиграция - это один из самых желательных миграционных потоков для страны. Он имеет экономические, геополитические и социально-демографические эффекты. К числу последних можно отнести увеличение молодежных возрастных групп в возрастной структуре населения, пополнение трудовых ресурсов, численности высококвалифицированных специалистов, развитие национальной системы образования. При всей значимости учебной миграции в настоящее время пока предпринимаются недостаточные шаги по продвижению российских образовательных услуг на зарубежных рынках, не ликвидированы препятствия с точки зрения трудового и миграционного законодательств. До сих пор иностранным студентам официально не разрешается работать в России за пределами своего вуза. Это автоматически выталкивает их в неформальный сегмент рынка труда. Существует много проблем с безопасностью, жилищными условиями.

Государственная программа закончилась в 2012 г. Однако прекращать ее нельзя, она жизненно необходима не только России, но и людям, которые все еще хотят вернуться. До сих пор это единственная организованная программа переселения, которая имеет государственное финансирование. Она обеспечила небольшой миграционный прирост, но имела важное политическое значение - Россия стала принимать своих соотечественников (большинство из них русские и представители народов России), которые в советское время, после окончания вузов ехали по направлению государства («распределению») на работу в национальные республики, ставшие независимыми государствами.

Впервые в государственном документе подобного уровня заявлена необходимость привлекать инвесторов и предпринимателей с целью обретения ими постоянного места жительства в РФ. Рассчитывать на массовый приток бизнесменов из Западной Европы, США, Японии не приходится, но очевидно, что этот канал может быть привлекательным для граждан СНГ, Китая, Вьетнама. Особое значение этот направление миграционной политики имеет для развития Дальнего Востока и Сибири.

Следует отметить прогресс российского законодательства в области регулирования трудовой иммиграции. В частности, 1 июля 2010 г. вступили в силу поправки в миграционное законодательство, которые дали определенные преференции высококвалифицированным специалистам. Власти декларировали также, что намерены минимизировать контакты профессионалов и их работодателей с ФМС. Это изменение соответствует заявленному в новой концепции положению (пункт 8, раздел III концепции). Однако оно работает только для крупных компаний, но не для университетов и научных институтов. Прежде всего, требуется кардинальное изменение отношения государства к финансированию науки.

июля 2010 г. вступили в силу поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которые ввели правовую основу для легализации трудовых мигрантов, работающих у частных лиц. Эта мера стала революционной, поскольку по данным на начало 2012 г. вывела «на свет» около 1 млн. иностранных граждан, ранее работавших незаконно в частных домохозяйствах. Доля иностранных трудовых мигрантов среди занятого населения на российском рынке труда оставалась относительно небольшой - всего 3-4%. Однако в некоторых отраслях эта доля была более заметной (например, в строительстве она достигла почти 20%). Иностранные трудовые мигранты по территории России распределяются неравномерно. Между официальными данными и реальными масштабами трудовой миграции в России по-прежнему существует значительный разрыв. Российское государство сейчас скорее фиксирует трудовую иммиграцию, чем управляет ею. В итоге, в России сформировался теневой рынок с фирмами-перекупщиками квот на иностранную рабочую силу. Квота у посреднических фирм стоит 25-30 тыс. рублей, вместо 2 тыс. рублей официальной государственной пошлины.

В ходе встречи директора Федеральной миграционной службы Константина Ромодановского с президентом РФ Владимиром Путиным было принято решение о вводе загранпаспортов для мигрантов из стран СНГ с 1 января 2015 года. На страны, входящие в Таможенный союз - Казахстан и Белоруссию это решение распространяться не будет. Подобное решение было принято в связи с проведением в стране на протяжении последних лет всероссийских акций, направленных на ввод визового режима для стран СНГ. Причин проведения таких акций было несколько: рост этнопреступности, ввоз и распространение наркотиков, конкуренция между «дешёвой» рабочей силой и местными жителями.

Теперь въезд граждан стран СНГ с 1 января 2015 года будет возможен только по загранпаспортам. Для граждан приграничных районов будут по-прежнему соблюдаться льготные правила, принятые международной практикой приграничного обмена.

Если срок пребывания иностранных граждан на территории России превышает 90 дней, то им будут вклеивать в паспорта «стикеры, похожие на мультивизу», где будет указана информация о цели пребывания иностранцев на территории России: имеют ли они право на работу в нашей стране, или едут с другими целями, а также об окончании срока пребывания.

Принятие новой концепции миграционной политики можно считать, безусловно, прогрессивным шагом для России. Главное достижение документа - его идеологическая направленность: «миграция как ресурс развития страны». Наряду с традиционными направлениями впервые поставлены на уровень государственного понимания совершенно новые проблемы, которые миграционная политика России ранее просто не замечала. Прежде всего, это адаптация и интеграция иммигрантов, миграция инвесторов и предпринимателей, образовательная иммиграция. Конечно, концепция миграционной политики является принципиально новым для России документом по своему масштабу и значимости. Вместе с тем, остаются противоречия между концепцией и практикой регулирования миграционных процессов; властям и обществу предстоит еще много работы в этом направлении.

Заключение

Образование новых независимых государств в результате распада СССР и процесс становления механизма экономических и политических интеграционных связей между ними вызвали интенсификацию миграционных потоков. За последние годы участились горячие дискуссии, касающиеся дальнейшего развития нашей страны в этом направлении, выбора правильного пути дальнейшего управления миграцией и использования ее для целей государства. Вопросы миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и сохранения устойчивого экономического роста. Для России, как для государства, граничащего с 18 странами, наличие разумной и четкой политики в отношении мигрантов способно помочь эффективному управлению миграционными потоками на основе международно-правового сотрудничества. Геополитические трансформации, вызванные распадом СССР, обострение этнополитических и межрелигиозных конфликтов на постсоветском пространстве сопровождались изменением политического сознания и политической культуры людей, находящихся в новых условиях. Усиление тенденции территориальной подвижности населения на фоне политической нестабильности в ряде стран, бывших союзных республик единого советского государства, привело к политизации миграции и росту конфликтогенности миграционного фактора.

В Российской Федерации современные миграционные процессы также имеют политический компонент, оказывая влияние на общественную интеграцию. С одной стороны, стоит отметить, что проблема активного роста миграционных потоков в Россию из территорий государств постсоветского пространства отличается от европейской ситуации, поскольку происходит перемещение граждан в общем социокультурном пространстве, имеющем общее историческое прошлое и сформированные культурные связи народов. С другой стороны, сходство миграционных проблем России и Европы заключается в том, что экономическая и социальная нестабильность, демографические проблемы, локальные межэтнические конфликты, ряд других вызовов и угроз в современном мире способствуют политизации миграционных процессов.

Что же касается влияния миграции на Россию, то здесь всё не так однозначно. Сегодня трудовая миграция (основной поток миграции, непосредственно сказывающийся на экономической динамике регионов России) составляет важное и необходимое условие дальнейшего развития российской экономики. Основанием такого вывода (с учетом данных о катастрофическом убывании трудоспособного населения РФ в ближайшей перспективе) является тот факт, что для полного возмещения естественных потерь трудоресурсного потенциала России в предстоящие два десятилетия требуется более 25 млн. иммигрантов. Причем речь идет о чистой миграции - разнице между количеством прибывших и выбывших. Как следствие, входящий поток должен быть еще больше. Важно отметить, что 2005-2007 гг. - последние годы, когда Россия могла обходиться собственными трудовыми ресурсами. Ситуацию дефицита рабочей силы чуть смягчил экономический кризис 2008-2009 гг., когда в стране прошла волна увольнений, однако он не изменил долгосрочных перспектив и потребностей рынка труда страны. Вместе с тем, ресурсы именно данной категории - наиболее проблемная категория.

Но и негативных аспектов влияния миграционных процессов также достаточно. Велика разница в менталитетах нашего народа и тех, кто пребывает в нашу страну; иммигранты берутся, в основном, за черную работу, в чем проявляется недостаток их образования; для перенаселенных мегаполисов миграция также становится проблемой, потому как на иммигрантов элементарно не хватает ресурсов.

Как становится понятно из данного исследования, миграция - серьезный современный процесс, влияющий как на Россию, так и страны СНГ, который, безусловно, имеет свои плюсы и минусы. Реальность на данный момент такова, что России не обойтись без трудовых мигрантов, невзирая на разницу культур и менталитетов. Вероятно, стоит несколько ограничить въезд иммигрантов в нашу страну, но при современной ситуации, полностью отказаться от этого не представляется возможным.

Список использованных источников и литературы

1.Ястребова А.Ю. Правовые аспекты междисциплинарного изучения миграционных процессов / А.Ю. Ястребова // Методология и методы изучения миграционных процессов: Междисциплинарное учеб. пособие. - М.: ЮНЕСКО; Адамантъ, 2007. - C. 171-183

Щербаков В. Трудовая миграция в странах СНГ и защита прав трудящихся мигрантов // Общество и экономика, 2004, № 11-12.

Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты/ отв. ред. Ж.А. Зайончковская; Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ; Независимый исследовательский совет стран СНГ и Балтии. М.: ИНП РАН, 2003. 286 с.

Рыбаковский Л.Л. Миграционный потенциал. Понятие и критерии оценки// СОЦИС. 2009. №2. С. 30.

Тюркин М.Л. Миграционная политика в Российской Федерации. Опыт и перспективы развития. М.: Зимогляд, 2009. С. 330.

Мукомель, В.И. Миграционная политика России: постсоветские контексты / В.И. Мукомель; Ин-т социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2005.

Араловец Н.А. Миграции из стран СНГ и состояние здоровья населения России на рубеже XX-XXI вв. // Глобальные демографические проблемы современности: миграции и миграционная политика: Сб. ст. С. 203-219.

Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Международная миграция в Российской Федерации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org; www.ispr.ru.

Общие принципы и механизмы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах-участниках СНГ / Исполнительный комитет СНГ. Официальный сайт. URL: http://www.cis.minsk.by//page.php?id=14896

Декларация о согласованной миграционной политике государств - участников Содружества Независимых Государств // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. URL: http://www.cis.minsk.by//webnpa/text.aspx?RN=N90700504

Похожие работы на - Проблема миграции в России и странах СНГ

НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ В СНГ. ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ
(Информационный материал)

В соответствии с Решением Совета глав государств Содружества о мерах по дальнейшему повышению эффективности деятельности органов Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года Советом глав правительств 14 ноября 2008 года был заслушан отчет о деятельности Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года.

Отметив положительную деятельность Совместной комиссии в развитии сотрудничества государств – участников СНГ в вопросах противодействия незаконной миграции, главы правительств поручили продолжить работу в данном направлении, а также содействовать обмену опытом деятельности миграционных органов и его распространению в странах Содружества.

На последних заседаниях Совместной комиссии были рассмотрены такие актуальные для всех государств – участников Содружества вопросы, как совершенствование работы компетентных органов по списку лиц, въезд которых в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года запрещен или нежелателен, совершенствование системы контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в государствах – участниках Соглашения, введение паспортов нового поколения, электронный обмен информацией и другие.

Обзор подготовлен по материалам вышеназванной Совместной комиссии.

Нелегальная миграция в АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ представляет серьезную проблему. Согласно законодательству нелегальными мигрантами считаются все граждане иностранных государств, которые не прошли в соответствующие сроки регистрацию в органах внутренних дел и не получили право на временное пребывание на территории республики. Те иностранцы, у которых есть документы, подтверждающие, что они находятся в Азербайджане на законном основании, имеют право обратиться в Министерство труда и социальной защиты с просьбой выдать разрешение на осуществление трудовой деятельности. Только таким образом иностранные граждане могут обзавестись в Азербайджане законным местом работы. В случае же, если работодатель – физическое или юридическое лицо – привлечет к трудовой деятельности в Азербайджане иностранного гражданина, не имеющего соответствующего разрешения, и не заключит с ним трудового соглашения, ему грозит штраф в размере нескольких десятков тысяч манатов. Азербайджанское законодательство предусматривает одни из самых высоких штрафов по отношению к работодателям, которые используют труд нелегальных мигрантов. Достаточно высокие штрафные санкции к работодателям, использующим труд нелегальных мигрантов, вступили в силу в декабре 2007 года. До этого момента штрафы за подобные нарушения в соответствии с Трудовым кодексом Азербайджанской Республики не превышали 100–200 манатов.

В январе – феврале 2008 года 1349 иностранцев получили индивидуальное разрешение на трудовую деятельность в Азербайджане. За отчетный период 360 работодателей представили в Министерство труда и социальной защиты список из числа 2030 иностранцев, из которых разрешение получили 1349 человек. Подавляющее число лиц, желающих устроиться на работу в республике, – граждане Турции и Грузии. В основном они заняты на работах в строительном и нефтяном секторах.

Во многом миграционное законодательство Азербайджана отвечает требованиям времени. Однако главный недостаток, по мнению экспертов, заключается в том, что различными миграционными процедурами в Азербайджанской Республике занимаются разные ведомства. Например, процедурой оформления регистрации и выдачей временного удостоверения личности (так называемой розовой карточки) занимается Министерство внутренних дел, учетом мигрантов – Государственная миграционная служба, а выдачей разрешения на работу – Министерство труда и социальной защиты.

С вступлением в законную силу Миграционного кодекса, работа над проектом которого находится на заключительной стадии и проводится со стороны Государственной миграционной службы, этот недостаток в ближайшем будущем может быть устранен. В новый миграционный документ войдет большинство положений из ныне действующего закона "О миграции", посредством которого в настоящее время регулируются все миграционные процессы на территории Азербайджанской Республики, а также некоторые новые правила и предложения, представленные заинтересованными министерствами и ведомствами. В частности, в Миграционный кодекс войдут положения, в соответствии с которыми каждый иностранный гражданин, въезжающий в Азербайджан на определенное время, должен пройти

регистрацию в соответствующих органах и получить временное удостоверение личности. Этим же положением будут регулироваться правила выдачи карты мигранта, в которой будет содержаться подробная информация об иностранце, а также документов, удостоверяющих личность других категорий иностранных граждан, прибывающих в Азербайджан на время.

Эксперты, которые работают над подготовкой Миграционного кодекса, учитывают опыт других стран. Скорее всего будет обращено внимание на практику российской стороны оценки желательности или нежелательности трудовой деятельности мигрантов.

Заслуживает внимания и внедрение опыта Российской Федерации – использование электронной карты гостя. Этот документ выглядит как обычная банковская карта, с которой можно считывать все данные о человеке, а именно, есть ли разрешение на работу, трудовой договор с работодателем, медобследование и т.д. По мнению экспертов, медицинское обследование иностранцев, въезжающих в Азербайджан, нужно сделать процедурой обязательной.

В нынешнем миграционном законодательстве есть положение, согласно которому все граждане иностранных государств, въезжающие в Азербайджанскую Республику, должны получать специальную карту мигранта, в которой указывается полная о нем информация. Этот документ вполне можно совместить с картой гостя. В новом Миграционном кодексе должны найти отражение все те положения, которые прежде не применялись на практике. По мнению экспертов, иностранные граждане должны уважать и соблюдать законодательство Азербайджана, то есть своевременно проходить регистрацию, в соответствии с законом получать разрешение на работу и т.д.

Общеизвестно, что усиление роли и деятельности государственных органов, занимающихся миграционными проблемами внутри страны, является более эффективной мерой, чем закрытие границ. Для этого необходимо принятие ряда законов, регулирующих данную сферу.

Предполагается активизировать работу по заключению двусторонних договоров со странами, принимающими мигрантов из Азербайджана.

Видится важным использование опыта развитых стран в вопросах принятия мигрантов. Проблемы, связанные с пребыванием нелегальных мигрантов на территории Азербайджанской Республики, порождают необходимость создания приемников-распределителей в структурах миграционных служб. При этих же службах должны функционировать адаптационные центры. Определенные ограничения и запретительные меры должны распространяться на ряд категорий иммигрантов с целью недопущения прибытия более дешевой (по сравнению с местными гражданами) рабочей силы.

Учитывая географическую близость Азербайджанской Республики к европейским государствам, нельзя допустить превращение республики в транзитное государство для нелегальной миграции из третьих стран.

РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ при выработке законодательных мер регулирования миграционных процессов и мер противодействия незаконной миграции учитывает нормы и принципы, содержащиеся в международных правовых документах.

Президентом Республики Армения 15 марта 2008 года одобрена Концеп­ция «О системе миграции Республики Армения и о внедрении в Республике Армения системы электронных паспортов и идентификационных карт, содер­жащих биометрические определители». В целях реализации указанной Кон­цепции разработана программа, в которой предусмотрены мероприятия, в том числе подготовка необходимых нормативных правовых документов; опреде­лены ответственные исполнители и сроки исполнения.

Необходимость внедрения системы идентификационных карт и электронных паспортов, содержащих биометрические определители, обу­словлена принятием резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентяб­ря 2001 года, в соответствии с которой в рамках борьбы с международным терро­ризмом странам необходимо осуществить ряд эффективных мер для уси­ления контроля над механизмами изготовления подтверждающих личность граждан документов и загранпаспортов.

В Республике Армения документом, удостоверяющим личность и гражданство гражданина Республики Армения, является заграничный пас­порт и карта гражданина.

Новый электронный паспорт будет соответствовать стандартам Евросою­за и Международной организации гражданской авиации (ICAO), иметь надеж­ную защиту и содержать следующие персональные данные на армянском и английском языках: фамилия, имя, отчество; дата рождения (число, месяц, год), место рождения; пол; гражданство; номер общественных служб (номер идентификации); место жительства (должна указываться страна); фотокарточка гражданина (с лазерной гравировкой или цифровой печатью); подпись гражданина. Паспорт будет содержать также следующие данные: дату выдачи, наименование подразделения полиции, выдавшего паспорт, срок действия и номер паспорта.

Указанный документ будет иметь микрочип с биометрическим определителем, в котором, наряду с перечисленными данными, будут содер­жаться электронное фото, подпись владельца, отпечатки левого и правого больших и указательных пальцев.

Идентификационная карта как документ, удостоверяющий личность и гражданство гражданина, предусмотрена для использования на территории Республики Армения. До внедрения чиповых карт предполагается использова­ние бесчиповых карт с высокой технологической надежностью.

С 1 января 2010 года гражданам Республики Армения по желанию будет предоставлена возможность в любое время обменять свои старые пас­порта на карты. Выдача и обмен паспортов и карт будут производиться в территориальных органах полиции Республики Армения.

Заявление, сканированная фотография, электронные отпечатки пальцев и образец подписи по программе «on – line» отправляются в централизованное подразделение типографии паспортов и карт, где после получения информа­ции в определенные сроки производится распечатка и поставка в соответст­вующие территориальные органы полиции.

Гражданин Республики Армения, проживающий в другом государстве, для выдачи или обмена паспорта должен лично явиться в дипломатическое представительство или консульство Армении. Передача информации о паспортных данных гражданина через дипломатическое представительство или консульство в Республику Армения, а также распечатка и отправка в зару­бежную страну производятся в установленном законом порядке.

Учитывая международный опыт, а также необходимость централизации разработки и осуществления миграционной политики, Правительством Республики Армения принято решение о создании с 1 января 2010 года Департамента гражданства и миграции Полиции Республики Армения.

Для организации эффективной деятельности Департамента предполагает­ся передать от Службы национальной безопасности функцию ведения банка данных в отношении лиц, въезжающих в Республику Армения и выезжающих из Республики Армения, а также функцию проверки паспортов въезжающих и выезжающих лиц. Введенные Департаментом в режиме «on – line» данные должны быть доступны Службе национальной безопасности, по аргументированным предложениям которой банк данных должен заполняться и подвергаться изменениям.

В Республике Армения с 2000 года в аэропорту «Звартноц» действует электронная информационная система управления границей. Подобная система внедрена уже во многих приграничных пунктах пропуска Республики Армения. В настоящее время в целях создания единого информа­ционного банка данных проводится интенсивная работа по техническому ос­нащению всех 11 приграничных пунктов пропуска Республики Армения.

Ведение банка данных об иностранных лицах, пребывание которых на территории Республики Армения запрещен или нежелателен, регламентирует­ся статьей 8 Закона Республики Армения «Об иностранных лицах».

Так, в соответствии с указанной статьей в выдаче (продлении срока) визы на въезд иностранному лицу отказывается, выданная ему виза на въезд при­знается утратившей силу и его въезд в Республику Армения запрещается, если:

а) лицо было депортировано с территории Республики Армения или лишено статуса пребывания и с момента вступления в силу решения о депортации или лишении статуса пребывания не прошло трех лет;

б) лицо за нарушение настоящего Закона привлекалось к административной ответственности, и с момента принятия решения об этом не прошло одного года;

в) имеются достоверные данные, что лицо осуществляет такую деятельность, участвует в деятельности, создании или является членом органи­зации, целью которой является:

– причинение вреда государственной безопасности, свержение конституционного строя, ослабление обороноспособности Республики Армения;

– осуществление террористической деятельности;

– незаконный провоз через границу (без соответствующего разрешения) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, радиоактивных веществ, наркоти­ков, психотропных веществ либо осуществление торговли людьми (трафикинг) и (или) незаконных пере­сечений границы;

г) лицо страдает инфекционным заболеванием, представляющим опасность для здоровья населения, за исключением случаев, когда оно въезжает в Республику Армения для лечения такого заболевания. Перечень таких инфекци­онных заболеваний устанавливается Правительством Республики Армения;

д) лицо при испрашивании разрешения предоставило о себе ложные сведения или не представило необходимых документов, либо имеются данные об иных, чем было заявлено, целях его въезда или пребывания в Республике Армения, либо:

е) с его стороны существует другая серьезная и обоснованная угроза го­сударственной безопасности или общественному строю Республики Армения.

2. Иностранному лицу может быть отказано в выдаче (продлении срока) визы на въезд, выданная виза на въезд может быть признана утратившей силу или ему может быть запрещен въезд в Республику Армения, если оно осуждено за совершение в Республике Армения тяжкого или особо тяжкого преступле­ния, предусмотренного Уголовным кодексом Республики Армения, и его су­димость не снята или не погашена в установленном порядке.

Положения настоящей части не распространяются на лиц, имеющих в Республике Армения близких родственников (супруг, ребенок, отец, мать, родная сестра, родной брат, бабушка, дедушка).

3. Виза на въезд, выданная иностранному лицу, признается утратившей силу, если оно поступило на работу в Республике Армения без разрешения на работу.

4. В порядке исключения, при наличии оснований, указанных в пунктах «а» и «б» части первой настоящей статьи, въезд иностранных лиц может быть разрешен в строго обоснованных случаях.

5. В соответствии с настоящей статьей в паспорте иностранного лица по установленной Правительством Республики Армения форме проставляется отметка об отказе в выдаче (продлении срока) визы на въезд, признании визы на въезд утратившей силу или об отказе на въезд.

6. Данные о лицах, указанных в частях 1–3 настоящей статьи, вносятся в банк данных об иностранных лицах, пребывание которых на территории Рес­публики Армения считается нежелательным.

Банк данных ведет уполномоченный орган государственного управления в области национальной безопасности Республики Армения.

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ проводится определенная работа по совершенствованию деятельности компетентных органов по списку лиц, въезд которых в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств –участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года запрещен или нежелателен.

Компетентными органами государств – участников Соглашения в общих интересах создан и действует общий Список лиц, въезд ко­торых в государства –участники Соглашения запрещен или нежелателен * . В названном Списке более 200 тысяч учет­ных записей, большинство из которых внесено уполномоченными органа­ми Российской Федерации.

Ответственными за ведение Списка и его передачу соответствующим органам являются специальные службы стран Содружества и между данными ор­ганами имеется соглашение, регламентирующее меха­низмы обмена информацией.

Вместе с тем, возникает про­блема правовой регламентации работы со Списком в отношении незакон­ных мигрантов, которые также включены в Список.

По мнению белорусской стороны, в настоящее время нет соответствующих поло­жений международных договоров, которые бы однозначно трактовались как обязательность решений одних органов, которые включили иностранца в Список, для других органов, которые рассматривают ходатайства о вы­даче виз или осуществляют пропуск через государственную границу.

Для разрешения указанной ситуации требуется подготовить проект соглашения по данному вопросу который может быть разработан с уча­стием заинтересованных служб государств – участников СНГ, а также изучить опыт Ев­ропейского Союза по этой проблематике и Шенгенской информационной системы.

В Департаменте по гражданству и миграции МВД Республики Бела­русь рассмотрено боле 50 дел о выдаче иностранцам разрешений на постоян­ное проживание в Республике Беларусь по особым случаям воссоединения семьи в соответствии с частью 2 статьи 52 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Проведен ряд проверочных мероприятий по контролю за пребывани­ем иностранцев на рынках республики и деятельности подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел в данных вопросах.

Во взаимодействии с органами пограничной службы и государствен­ной безопасности проведен комплекс профилактических мероприятий по реализации программы «Иностранец», а также в период с 21 по 24 мая 2008 года в рамках ОДКБ осуществлены скоординированные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодей­ствию незаконной миграции, включая торговлю людьми, под условным наименованием «Нелегал – 2008», предусматривающие усиленную отработ­ку мест компактного пребывания иностранных граждан (рынков, вокзалов, общежитий, гостиниц и т. д.) и направленные на выявление лиц, находя­щихся на территории республики без правовых оснований.

Только в результате проведения мероприятий «Нелегал» за нарушение ми­грационного законодательства возбуждены 74 уголовных дела. К административной ответственности за различ­ные виды правонарушений привлечены 2039 иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе за нарушение Правил пребывания – 1922. Депортированы и высланы за нарушение миграционного законодательства Республики Беларусь 144 иностранных гражданина. По результатам рас­смотрения дел об административных правонарушениях принято решение о наложении штрафов на сумму 31 379 долларов США.

Всего за 5 месяцев 2008 года органами внутренних дел за неодно­кратное нарушение Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также Правил транзитного проезда через территорию страны возбуж­дены 102 уголовных дела. К административной ответственности за нару­шения Правил пребывания привлечены 6 259 иностранцев. В отношении 925 лиц, грубо нарушивших Правила пребывания, вынесены постановле­ния о депортации (высылке), из них 370 – выдворены под конвоем.

На территории Беларуси органами внутренних дел задержаны 4 груп­пы нелегальных мигрантов общей численностью 16 человек, из них 11 граждан Шри – Ланки и 5 граждан Ирака.

При реализации законодательства о правовом положении иностран­ных граждан и лиц без гражданства рассмотрены 4220 ходатайств об ос­тавлении на постоянное проживание в Республике Беларусь, выданы 7234 разрешения на временное проживание, зарегистрированы 48 555 иностран­цев, аннулированы 1074 разрешения иностранным гражданам на постоян­ное проживание в республике.

По представлению органов внутренних дел и ходатайствам государст­венных органов 1 136 иностранцев, нарушивших законодательство, включены в Список лиц, въезд которых на территорию Республики Беларусь запре­щен или нежелателен.

Проблема идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства является весьма актуальной для стран, на территориях которых пребывает значительное количество незаконных мигрантов, или стран, проводя­щих соответствующие мероприятия по противодействию незаконной ми­грации.

Впервые методические материалы в области идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства разработаны в МВД Республики Беларусь в 2001 году.

В последующем был также изучен опыт работы Европейского Союза при идентификации личности лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, некоторых других стран, а также имеющиеся наработки по данному вопросу в государствах – участниках СНГ.

С учетом сформированного опыта работы были подготовлены ос­новые положения Методики проведения идентификации личности ино­странных граждан и лиц без гражданства, задержанных компетентными органами без документов, удостоверяющих личность, которые нашли свое широкое применение в деятельности различных служб и подразделений правоохранительных органов Республики Беларусь.

В настоящее время указанная методика используется для идентифи­кации личности иностранцев:

Пограничной службой Республики Беларусь при задержании их без документов;

– сотрудниками следственных подразделений и органов дознания при расследовании уголовных дел, возбужденных в отношении иностранных граждан;

– органами внутренних дел при проведении процедуры депортации или высылки лиц, нарушающих законодательство;

– подразделениями по гражданству и миграции при урегулировании правового статуса лиц, утративших документы, удостоверяющие личность;

– учреждениями исполнения наказаний при нахождении там ино­странцев и подготовке для них документов, необходимых для выезда из Беларуси.

Миграционная политика РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН строится исходя из реалий эко­номического развития, политической и социальной стабильности. В сфере миграции в Казахстане создана в целом отвечающая междуна­родным стандартам законодательная база, позволяющая развивать ту­ризм, привлекать иностранную рабочую силу, возвращать на истори­ческую родину оралманов.

Основными нормативными актами, регулирующими отношения в этой сфере, являются законы «О миграции населения», «О правовом положении иностранцев» и Правила въезда и пребывания иностранных граждан, утвержденные Постановлением Правительства от 28 января 2000 года, № 136.

Ими определены как права и обязанности иностранных граждан, так и функции государственных органов по контролю за миграционными процессами в стране.

В области миграции заключен ряд международных соглашений. В рамках СНГ на многосторонней основе создана достаточно прочная пра­вовая база.

Условия взаимных поездок граждан оговариваются межправительст­венным Соглашением в формате ЕврАзЭС между Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан. Двусторонние соглашения о порядке въезда и пребывания заключены с Азербайджаном, Молдовой, Узбекистаном, Ук­раиной, Турцией, Индией, Китаем, Венгрией, Словакией, Румынией и ря­дом других стран.

Приняты Концепция миграционной политики (5 сентября 2000 года), отраслевая Программа миграционной политики Республики Казахстан на
2001–2010 годы (29 октября 2001 года). Определены приоритеты и механизмы решения демографических и миграционных проблем на дол­госрочную
(2005–2010 гг.) перспективу.

По инициативе Республики Казахстан в сентябре 2005 года в Алматы состоялся Первый Евроазиатский парламентский форум по вопросам ми­грации, по итогам которого принята Алматинская декларация.

Казахстан стремится к созданию режима наибольшего благоприятст­вования для прибывающих в страну иностранцев. Ведется постоянная ра­бота по либерализации визовых и регистрационных процедур, приближе­нию их к мировым стандартам.

Совместным Приказом МИДа (№ 08 – 1/81 – 2002 г.) и МВД (№ 805 – 2002 г.) в целях реализации Постановления Правительства Республики Ка­захстан от 29 мая 2002 г. № 595 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Республики Казахстан № 136 – 2000 года» с 2003 года облегчен порядок получе­ния казахстанских виз для граждан 58 экономически развитых и политиче­ски стабильных государств. Гражданам 37 стран визы выдаются без при­глашения казахстанской стороны на основании личного заявления.

Поэтому не случайно из года в год возрастает число посещающих Ка­захстан иностранных граждан.

Так, в 1997 году Казахстан посетили всего 70 тыс. иностранцев, в 2005 году почти миллион, в 2006 году около двух миллионов, а за 2007 год уже 2 млн. 326 тыс. 258 иностранцев. Из них более 150 тыс. составля­ют иностранцы из дальнего зарубежья, прибывшие на работу, по служеб­ным и частным делам, а также в качестве туристов. Основную часть со­ставляют граждане Турции – 30 % и Китая – 28 %.

Временно прибывших граждан из стран СНГ зарегистрировано 2 мил­лиона 171 тыс. чел. Большинство из них приезжают из Кыргызстана – 40 %, Узбекистана – 30 % и России – 25 %.

За нарушение установленных правил пребывания иностранцев в Республике Казахстан привлечены к административной ответственности 129 тыс. граждан из стран СНГ, выдворено – 14,9 тыс. чел. Из стран дальне­го зарубежья привлечены – 9,8 тыс., выдворены – 1,2 тыс. нарушителей.

Увеличение миграционных потоков заставило рассмотреть вопрос повышения эффективности контроля в этой сфере.

Положительные результаты дала введенная в 2003 году система миграционных карточек. Был налажен статистический учет иностранцев, обеспечены меры для их своевременной регистрации и выезда. Появилась возможность регистрировать иностранных граждан в загранучреждениях МИДа одновременно с оформлением визы, а также в междуна­родных аэропортах при въезде в Казахстан. Кроме того, регистрация осу­ществляется в ряде гостиниц, создаются регистрационные пункты на авто – и железнодорожных вокзалах.

Совместно с заинтересованными государственными органами на территории страны внедряется единая информационная система контроля за въездом – выездом и пребыванием иностранцев в Республике Казахстан.

Внедрение данной системы осуществляется поэтапно и планируется полностью завершить к 2010 году. Подключение к данной базе данных заинтересованных государственных органов в качестве пользователей в пределах их компетенции по­зволит владеть интересующей информацией о пребывании в стране граждан.

Для совершенствования законодательства в сфере миграции в 2008 году внесены поправки в Закон «О миграции населения», пре­дусматривающие запрещение иностранцам, временно пребывающим в Казахстане, осуществлять предпринимательскую деятельность без обра­зования юридического лица; выдворенным из Казахстана иностранцам запрещен въезд в страну в течение пяти лет; ряд категорий иностранцев освобождается от необходимости подтверждения платежеспособности при оставлении в Казахстане на постоянное жительство; для повышения ответственности приглашающей стороны ходатайства о приглашении иностранцев со стороны физических и юридических лиц, ранее не обес­печивших соблюдение приглашенными установленных Правил пребыва­ния, не будут рассматриваться.

В целях создания открытой и доступной системы эффективного информирования иностранных граждан, лиц без гражданства о правилах въезда и пребывания на территории Республики Казахстан, а также обо всех изменениях в миграционном законодательстве информация размеще­на на Web – сайтах МВД и территориальных органов внутренних дел.

В подразделениях миграционной полиции для приема и обслуживания иностранцев созданы современные операционные залы, работающие по принципу «одного окна». В целях создания наиболее благоприятных усло­вий регистрация иностранцев также производится в гостиницах, имеющих соответствующие технические условия. В результате этих мер обеспечена прозрачность миграционных процедур и снижена возможность коррупци­онных проявлений.

Налажено взаимодействие с такими международными организациями, как Международная организация по миграции (MOM) и Управление Вер­ховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

Взаимодействие органов внутренних дел Казахстана с правоохранительными органами стран СНГ на двустороннем уровне регламентировано рядом международных договоров и соглашений и осуществляется по сле­дующим основным направлениям: борьба с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности; борьба с органи­зованной преступностью и коррупцией, бандитизмом, терроризмом и международной преступностью; борьба с незаконной миграцией и трафиком людей; борьба с незаконными операциями с оружием, боепри­пасами, взрывчатыми, ядовитыми веществами и радиоактивными материа­лами, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.

Сотрудничество органов внутренних дел Республики Казахстан с правоохранительными органами приграничных регионов осуществляется на основе двусторонних соглашений. Подписаны соглашения о приграничном сотрудничестве между МВД Республики Казахстан и МВД России, Кыргызстана и Узбекистана.

Соглашениями предусмотрены обмен оперативно – розыскной, криминалистической и иной информацией, представляющей взаимный интерес; проведение рабочих встреч по обмену опытом в сфере борьбы с незакон­ной миграцией, организованной преступностью и охраны общественного правопорядка; разработка планов совместных действий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

Важным шагом в развитии и укреплении отношений приграничных стран является заключение двусторонних межправительственных согла­шений о порядке пересечения государственной границы жителями пригра­ничных территорий.

В рамках Программы сотрудничества в противодействии незаконной миграции на 2006–2008 годы продолжается работа по выявлению и пресе­чению каналов незаконной миграции.

На постоянной основе проводятся оперативно–профилактические мероприятия по выявлению и пресечению каналов незаконной миграции, в ходе которых решаются задачи взаимодействия в выявлении каналов незаконной миграции, организации выдворения лиц, нарушающих порядок пребывания через территорию сопредельного государства, выявления лиц, использующих для въезда поддельные документы, а также лиц, находя­щихся в розыске.

В 2008 году в рамках противодействия нелегальной миграции граж­дан на территории Казахстана проведены два масштабных совместных опе­ративно – профилактических мероприятия ("Граница", "Нелегал") и два республиканского значения ("Мигрант", "Гастарбайтер").

Ежегодно в течение весенне – летнего периода на границе с Кыргыз­ской Республикой в Кордайском районе Жамбылской области действует Временный штаб МВД по борьбе с незаконной миграцией. В период с июня по сентябрь проводится работа по выявлению и пресечению незаконной миграции с территории Кыргызстана. Была пресечена попытка доставки граждан Бангладеш через Кыргызстан и Казахстан в Россию и далее в европейские страны.

Во всех территориальных департаментах внутренних дел, в том числе и в ДВД на транспорте действуют отделы по борьбе с незаконной миграци­ей и специальные подразделения, которые несут службу на объ­ездных дорогах, в составе мобильных групп, в пассажирских поездах и т. д.

Анализ данных правонарушений показывает, что на территорию Казахстана иностранцы въезжают уже с нарушениями миграционного законодательства, что говорит о незнании ими правил въезда, пребывания, транзита и выезда из страны, чем пользуются организаторы подобных незаконных миграций, хотя действующее законодательство позволяет иностранцам при пересечении государственной границы в пунктах пропуска на законных основаниях оформить и получить миграционные карточки для следования транзитом в Россию или пребывания в Казахстане.

В целях урегулирования процесса возвращения и приема мигрантов, незаконно пребывающих на территориях договаривающихся сторон, МВД совместно с МИДом прорабатываются вопросы подписания соглашений о реадмиссии с Российской Федерацией, Республикой Польша, Литовской Республикой, ФРГ и Швейцарской Конфедерацией. В рамках соглашений предусматривается создание Центров содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших миграционное законодатель­ство Республики Казахстан.

Правоохранительными органами КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ осуществляется определенная работа по противодействию незаконной миграции. Проводятся рейдовые мероприятия по выявлению нелегальных мигрантов.
К нарушителям применяются меры административного воздействия, вплоть до депортации из страны.

Происходящие процессы в религиозной сфере, сфере межнациональных отно­шений в силу особенностей геополитического расположения Кыргызской Рес­публики требуют глубокого изучения и проведения своевременных оператив­но – профилактических мероприятий, направленных на предупреждение неле­гальной миграции, пресечение попыток экспорта в страну идей религи­озного экстремизма.

Потенциальными нелегальными мигрантами становятся, как правило, граждане из стран с неблагоприятной социально – экономической ситуацией.

Некоторые выходцы из этих государств сами, находясь незаконно на террито­рии республики, открывают различные туристические фирмы и под их при­крытием занимаются нелегальной миграцией своих соотечественников в страны Западной Европы и СНГ. При задержании такой категории граждан сотрудниками право­охранительных органов установлены связи некоторых задержанных с различ­ными экстремистскими и террористическими организациями, действующими как за рубежом, так и в Кыргызстане.

Соответствующие структуры МВД Кыргызской Республики осуществля­ют непрерывное слежение за оперативной обстановкой и принимает меры по предотвращению нелегальной миграции, религиозного и национального экстремизма, обеспечению общественного порядка и безопасности.

В Кыргызской Республике в настоящее время внесение изменений и дополнений в Список лиц, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудни­честве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года запрещен или нежелателен осуществляется через Российскую Федера­цию.

В рамках мероприятий по противодействию незаконной миграции периодически правоохранительными органами проводятся со­вместные операции «Нелегал» по борьбе с незаконной миграцией.

За время проведения операции «Нелегал–2007» сотрудниками МВД и ГКНБ было проверено свыше 2000 торговых точек республики, 14 складских помещений, 25 точек общественного питания, 152 юридических и физических лиц, привлекающих иностранную рабочую силу, и 1690 иностранных граждан и лиц без гражданства. Решением суда за нарушение правил трудовой деятельности предупреждены 9 иностранных граждан, за осуществ­ление трудовой деятельности без разрешения вынесены су­дебные решения о выдворении за пределы Кыргызской Республики 29 иностранных граждан, за нарушение паспортно-визового ре­жима выписаны 12 предписаний иностранным гражданам о выезде за пределы республики. При проведении операции органами внутренних дел выявлены 11 фактов организации незаконной миграции.

За время проведения операции «Нелегал–2008» проверены 964 иностранных гражданина, 112 объектов, вынесены 28 судебных решений (постановлений) о выдворении, привлечены к административной ответственности за нарушение Правил пребывания 322 иностранных гражданина, выявлены 6 фактов органи­зации нелегальной миграции.

Деятельность по борьбе с торговлей людьми. Госкомитет по миграции и занятости рассмотрел 55 заявлений и жалоб от граждан Кыргызской Респуб­лики, из них 6 коллективных заявлений, по которым оказано содействие в решении проблем 180 гражданам Кыргызской Республики.

В целях предотвращения и пресечения торговли людьми осуществляется постоянный контроль за деятельностью туристических фирм, брачных агентств и других субъектов, которые заняты посредничест­вом в трудоустройстве граждан Кыргызстана за рубежом.

Регулярно проводятся проверки по выявлению физических и юри­дических лиц, незаконно осуществляющих трудоустройство граждан за преде­лами Кыргызской Республики. По результатам проверок 4 фирмы были при­влечены к административной ответственности. Выявлены 12 человек с признаками жертв принудительного труда, из которых 3 были возвращены на родину из Российской Федерации.

Правоохранительными органами Кыргызской Республики налажены тесные контакты с международными организациями (MOM, ОБСЕ, МОТ и др.) по вопросам сотрудничества в области борьбы с торговлей людьми. В рамках реализации Меморандума о сотрудничестве между Госко­митетом и Миссией MOM в Кыргызской Республике проводится широкомас­штабная информационно – разъяснительная кампания в целях повышения осведомленности населения обо всех аспектах миграции.

В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА в целях обеспечения мер противодействия нелегальной миграции и трафику людьми, а также развития сотрудничества между Республикой Молдова и другими государствами в данной области 5 июня 2008 года в Люксембурге подписана Совместная Декларация по Партнерству между Республикой Молдова и Европейским Союзом.

Цель Совместной Декларации по Партнерству – создание ус­ловий для развития будущего диалога между подписывающими странами в области выявления и пресечения незаконной миграции, торговли людь­ми, упрощения законной миграции, развития конструктивной политики в области реадмиссии и возвращения при соблюдении прав и свобод граж­дан, а также лиц, находящихся под защитой государства, развитие инсти­туциональных дееспособностей Республики Молдова в области управле­ния миграцией.

Декларация предполагает и другие обязанности со стороны участни­ков в области законодательного и операционального партнерства, инфор­мирование мигрантов о возможностях рынка труда, социальная защита ми­грантов, денежные переводы и укрепление связей с диаспорами, развитие диалога в области виз и консульских отношений, менеджмента и сотрудничества на границе.

Одновременно с подписанием данной Декларации будет ускорено внедрение двух соглашений, подписанных 10 октября 2007 года, а именно: Соглашения между Республикой Молдова и Европейским Союзом об упрощении выдачи виз и Соглашения между Республикой Молдова и Евро­пейским Союзом о реадмиссии.

Для реализации политики в борьбе с незаконным пребыванием и миграцией иностранных граждан 4 апреля 2008 года состоялось откры­тие Центра временного содержания иностранных граждан при Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел Республики Молдова. Центр обновлен и переоборудован в рамках проекта «Консолидация ме­неджмента миграции в Республике Молдова МИГРАМОЛ», Международной организации по миграции в сотрудничестве с Министер­ством внутренних дел Республики Молдова при финансовой поддержке Европейской Комиссии и Министерства иностранных дел Финляндии.

От­крытие Центра является важным шагом в урегулировании миграцион­ных процессов и защите специальной категории мигрантов. Таким обра­зом, в Центре могут быть размещены одновременно до 120 граждан, кото­рые смогут воспользоваться системой защиты прав человека, в соответст­вии с европейскими и международными стандартами, а также всеми необ­ходимыми условиями.

Для совершенствования внутреннего законодательства в 2007 году Министерство внутренних дел разработало новый проект Закона о режиме пребывания иностранных граждан на территории Республики Молдова, в котором предусмотрены все нормативные меры для реадмиссии, имми­грации, содержания, выдворения и возвращения нежелательных граж­дан в соответствии с европейскими и международными стандартами.

Также, в результате оценки национальной законодательной базы в области убежища, в 2008 году был разработан новый проект Закона об убежище в Республике Молдова, совместно с европейскими экспертами и представителями миссии УВКБ при ООН в Молдове.

Согласно действующему законодательству Республики Молдова (За­кон о миграции, Закон о въезде и выезде) иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть отказано в иммиграции или въезде в страну, если:

Представляют угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью или нравственности,

Совершили преступления против человечества, другие тяжкие преступления, в том числе военные, предусмотренные международными актами,

Имеют непогашенную судимость,

Страдают заболеваниями, представляющими опасность для здоровья общества,

При въезде в страну не могут обосновывать цель иммиграции.

Также запрещается на определенный срок времени иммиграция иностранных граждан и лиц без гражданства, в зависимости от тяжести совершенных правонарушений:

Лицам, ранее выдворенных – сроком на пять лет;

Нарушившим Правила пребывания на территории страны – на три года;

Занимавшимся нелегальной трудовой деятельностью – на три года;

Сообщившим о себе заведомо ложные сведения – на один год.

На данный момент действующее законодательство Республики Мол­дова предусматривает все случаи, когда нежелательному лицу запрещен въезд или иммиграция в страну.

Согласно статье 32 Закона о миграции решение о выдворении иностранного гражданина с территории Республики Молдова принимается в случае совершения нарушений, предусмотренных Уголовным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях, или в том случае, ес­ли их пребывание в Республике Молдова создает угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью или нравственности.

Согласно статьи 31/1 Кодекса об административных правонарушениях выдворение состоит в принуждении иностранного гражданина либо лица без гражданства, нарушившего правила пребывания в Республике Молдо­ва, покинуть ее территорию и имеет целью устранение опасной ситуации и предупреждение совершения такими лицами в будущем общественно опасных дея­ний.

Также выдворение может быть применено как дополнительное административное взыскание в случае совершения таких административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, как:

– производство, заготовка или реализация продукции (товаров)
и оказание услуг, опасных для жизни и здоровья потребителей;

Незаконное приобретение или хранение наркотических или психотропных средств в небольших размерах либо потребление наркотических или психотропных средств без назначения врача;

Уклонение больных венерической болезнью от медицинского обследования и профилактического лечения;

Нанесение телесных повреждений;

Мелкое хулиганство;

Стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка;

Занятие проституцией (пропаганда проституции);

Изготовление или распространение работ, пропагандирующих культ насилия и жестокости;

Умышленное нарушение порядка применения государственных сим­волов;

Оскорбление сотрудника полиции или судебного исполнителя;

Незаконное использование знаков, охраняемых международнымидоговорами;

Нарушение Правил перехода государственной границы;

Нарушения законодательства о культах.

Статья 105 Уголовного кодекса Республики Молдова предусматрива­ет выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных за совершение преступления, также им запрещено дальнейшее пребывание на территории страны.

Если выдворение сопровождает наказание в виде административного ареста, то выдворение производится после исполнения наказания.

При принятии решения о высылке лиц учитывается право на уваже­ние их частной жизни.

Также согласно Постановления Правительст­ва о дополнительных мерах по внедрению Национальной паспортной сис­темы выдворению подлежат иностранные граждане и лица без гражданст­ва, которые:

а) посягнули на национальную безопасность и нарушили общественный порядок;

б) въехали нелегально на территорию Республики Молдова;

в) совершили тяжкие преступления или повторные преступления после отбытия наказания;

г) пребывают в стране без въездной визы, действительного вида на жительство или удостоверения личности;

д) имеют просроченную въездную визу или, если такая виза не нужна и срок пребывания их в стране превысил 3 месяца;

е) в течение 10 суток со дня истечения срока действия вида на жительство или удостоверения личности не обратились с просьбой о выдаче нового документа;

ж) не покинули территорию страны в течение 10 суток со дня отказа в выдаче вида на жительство или удостоверения личности;

з) уклоняются от медицинского обследования или от медицинского контроля либо те, обследования которых во время пребывания в стране показали, что они являются носителями вируса иммунодефицита (вич) или больны спид;

и) нарушили таможенные правила;

к) отказываются от выезда из страны по истечении установленного срока пребывания;

л) провезли или пытались провезти нелегально в Республику Молдова других граждан;

м) были замечены в том, что без соответствующего разрешения на трудоустройство работают или занимаются деятельностью, в процессе ко­торой получают прибыль;

н) занимались подделкой или использовали различные поддельные документы или справки;

о) предоставили заведомо ложные сведения о себе в целях получения въездной визы, вида на жительство или удостоверения личности.

В соответствии со статьями 24 и 25 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова», а также Постановлением Правительства о дополнительных мерах по внедрению Национальной паспортной систе­мы возбуждение дела о выдворении осуществляется должностными лица­ми органов внутренних дел по собственной инициативе или на основании ходатайств организаций, учреждений и предприятий, обеспечивающих пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова, с последующим уведомлением Министерства иностранных дел.

Материалы о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданст­ва направляются для рассмотрения в судебные инстанции, на участках ко­торых обнаружен либо проживает иностранный гражданин или лицо без гражданства, и решение о выдворении принимается судом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдво­рению, обязаны покинуть территорию Республики Молдова в срок, ука­занный компетентными органами.

Для выполнения решения о выдворении в документе, удостоверяю­щем личность, проставляется печать и делается запись о выдворении лица, при этом иностранному гражданину или лицу без гражданства предписы­вается приобрести обратный билет и покинуть страну.

В необходимых случаях иностранные граждане и лица без гражданст­ва, подлежащие выдворению, передаются официально представителям го­сударства, гражданами которого они являются, или государству, которое выдало документ, удостоверяющий личность.

Иностранные граждане и лица без гражданства, обнаруженные при незаконном переходе государственной границы, передаются официальным представителям государства, с территории которого они перешли государственную границу.

В случае, когда их передача не предусмотрена договором между Республикой Молдова и данным государством, принимаются надлежащие ме­ры к их выдворению с территории страны.

Подлежащим выдворению гражданам государств, с которыми Респуб­лика Молдова имеет визовые отношения, Министерство внутренних дел оформляет выездные визы.

Компетентные органы, осуществляющие контроль в пунктах перехода государственной границы, обязаны в течение 24 часов направить Министерству внутренних дел информацию о выезде с территории Республики Молдова выдворяемых иностранных граждан и лиц без гражданства или которым был сокращен срок пребывания.

Финансовые расходы по выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства несут сами выдворяемые иностранные граждане и лица без гражданства, организации или частные лица, пригласившие их в Республику Молдова, а также лица, содействующие иностранным граж­данам и лицам без гражданства в незаконном въезде в страну.

В случае выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства, не располагающих финансовыми средствами, расходы на их выдворение, а также на строительство, оснащение, содержание и функционирование специально оснащенных мест квартирования, питания и обеспечения их жизненных нужд на весь срок до их передачи дипломатическим и консуль­ским представительствам государства, гражданами которых указанные лица являются, или дипломатическим и консульским представительствам государства, ко­торое выдало документ, удостоверяющий личность, в том числе расходы на транспортировку, несет государственный бюджет.

За пять месяцев 2008 года в Молдове зарегистрированы 1156 нарушений Правил пребывания (Россия – 336; Ук­раина – 328; Румыния – 119;
Турция – 107; Азербайджан – 43; Армения – 30; Узбекистан – 26; Казахстан – 20; Беларусь – 16; Грузия – 16);

выдворены 143 иностранных гражданина: (Турция – 65, Украина – 22, Россия – 22, Азербайджан – 7, Армения – 5, и др);

сокращен срок пребывания 129 иностранным гражданам (Румыния – 41, Россия – 44, Турция – 16, Украина – 16 и др).

Для совершенствования контроля над миграцией и в целях обеспечения национальной безопасности Республика Молдова внедряет машиносчитываемые паспорта и удостоверения личности с биометриче­скими параметрами, которые не подлежат подделке. Таким образом, станет возможным выявление лиц, объявленных нежелательными или депортированных, использующих поддельные документы и визы для въезда в страну назначения.

Использование биометрии в целях идентификации лиц предоставляет значительные преимущества по сравнению с другими существующими способами, так как только биометрическое распознавание основано на уникальных свойствах человека.

Обмен информацией в данной области позволит правоохранительным органам СНГ своевременно выявлять правонарушения, связанные с органи­зацией нелегальной миграции.

Как отмечалось выше, государством, ответственным за функционирование и пополнение общей базы данных (Списка лиц) по учету лиц, выезд которым на территории стран СНГ закрыт, является РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ.

Обмен информацией и ведение общей базы данных по учету данных лиц, осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

По состоянию на 27 мая 2008 года в данном Списке содержится около 235 000 записей в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, из них 92,8 % составляет количество иностранных граждан, инициатором закрытия въезда которых является Федеральная миграционная служба России и ее территориальные органы.

Порядок информационного взаимодействия органов Федеральной служ­бы безопасности, ФМС России и ее территориальных органов по ведению уче­та иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен, определен совместным приказом ФСБ и МВД России от 15 мая 2006 года.

Статьей 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О по­рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определены основания, по которым въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается.

ФМС России и ее территориальные органы в пределах компетенции инициируют закрытие въезда иностранному гражданину или лицу без гражданст­ва по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 7 части 1 статьи 27 Феде­рального закона, а именно, если:

В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, либо депортирова­лись;

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывании (проживания) в Российской Федерации (по основаниям, отнесенным к компетенции ФМС России).

Кроме того въезд иностранному гражданину может быть не разрешен и по основаниям, предусмотренным статьей 26 Федерального закона, в частности, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:

Использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

Имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умыш­ленного преступления на территории Российской Федерации или за ее преде­лами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

Два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;

В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возмести­ли расходы, связанные с административным выдворением за пределы Россий­ской Федерации или с депортацией, – до осуществления соответствующих вы­плат в полном объеме.

В случае выявления предусмотренных Федеральным законом обстоя­тельств, являющихся основанием для недопущения въезда иностранного гра­жданина в Российскую Федерацию, территориальные органы ФМС России оформляют представления о неразрешении (разрешении) въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

В целях выявления оснований для отказа иностранному гражданину во въезде в Российскую Федерацию ФМС России и ее территориальные органы при оформлении, разрешения на временное проживание и вида на жительство проводят проверки иностранного гражданина по списку лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.

В случае установления обстоятельств, предусмотренных статьями 7 или 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принимается решение об от­казе в выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство соответственно.

Кроме того, ФМС России и ее территориальными органами при оформ­лении приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства проводится проверка приглашаемого иностранного гражданина по Списку лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не раз­решен, вне зависимости от цели его въезда, срока пребывания и предпола­гаемой категории визы. В случае установления факта наличия иностранного гражданина в названном Списке принимается решение об отказе в выдаче приглашения.

Учитывая высокую миграционную привлекательность Российской Федерации, в настоящее время одним из основных направлений деятель­ности ФМС России является совершенствование системы иммиграционно­го контроля.

Создание системы эффективного противодействия нелегальной ми­грации требует выстраивания четкой структуры управления как на феде­ральном, так и на региональном уровне. Для усиления подразделений, наде­ленных контрольными полномочиями, выделена дополнительная штатная численность.

Завершается работа по выстраиванию системы управления подразделениями иммиграционного контроля территориаль­ных органов ФМС России. С учетом произошедшего в начале 2008 года увели­чения численности территориальных органов Службы в большинстве субъектов Российской Федерации созданы специализи­рованные подразделения.

Основная задача данных подразделений – обеспе­чение эффективного взаимодействия с органами пограничного контроля для получения полной информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства, пересекающих границу Российской Федерации, и контроль за их пребыванием на приграничной территории.

Вместе с тем, в условиях всевозрастающего воздействия на социальную действи­тельность отдельных стран мировых процессов глобализации, таких, как, развивающиеся экономические и политические связи, расширяющийся культурный и информационный обмен, миграция стала неотъемлемой чер­той образа жизни современного мирового сообщества, органичной частью его экономики.

В докладе ООН "Мониторинг населения мира" от­мечается, что Россия, в которой сейчас проживает 12,1 млн. иммигрантов, находится по этому показателю на втором месте после США. Как отметил Генеральный секретарь ООН, такая ситуация сложилась потому, что Рос­сия находится на перекрестке миграционных потоков и к тому же активно поощряет приезд мигрантов, хотя даже российское правительство не назы­вает российскую миграционную политику благоприятной.

Основными факторами, определяющими высокую миграционную привлекательность Российской Федерации, являются:

Выгодное географическое положение Российской Федерации, зани­мающей 42 % общей площади Европы и 29 % территории всей Азии и имеющей государственную границу (включая морскую) протяженностью около 60 000 км;

Высокий уровень контактности большинства участков российских границ как совокупности условий и факторов, благоприятствующих трансграничному сообщению, развитию взаимовыгодных экономических, культурных и иных связей с сопредельными странами;

Наличие на территории Российской Федерации регионов, имеющих сходные с рядом зарубежных стран, прежде всего приграничных, геоклиматические условия и этнокультурные традиции населения при более высоком уровне (потенциале) социально – экономического развития;

Относительно благоприятная визовая политика, реализуемая Россий­ской Федерацией, действующий безвизовый и упрощенный порядок въезда на ее территорию для граждан и лиц без гражданства из большинства го­сударств – участников СНГ и некоторых других зарубежных стран;

Исторически сложившаяся социокультурная близость населения Российской Федерации и государств, ранее входивших в состав бывшего СССР, отсутствие серьезных проблем у выходцев из этих стран в адаптации к российской языковой и социальной среде;

Сложная социально – политическая обстановка и экономические про­блемы (высокий уровень безработицы, низкий уровень оплаты труда и т. д.) в ряде стран, ранее входивших в состав бывшего СССР;

Большая емкость рынка труда иностранной рабочей силы в ряде от­раслей экономики Российской Федерации из – за естественной убыли собст­венного трудоспособного населения.

По данным органов пограничного контроля, Российскую Федерацию ежегодно посещает более 20 млн. иностранных граждан и лиц без граж­данства, подавляющее большинство из которых составляют граждане го­сударств – участников СНГ.

Российская Федерация столкнулась с масштабной миграцией по исто­рическим меркам сравнительно недавно. Этот факт в значительной степе­ни определяет важность и сложность решаемых Федеральной миграцион­ной службой задач по упорядочиванию ситуации в сфере государственного управления процессами миграции. От успешного решения этих задач во многом зависит геокультурное, геоэкономическое и геополитическое будущее России.

Сложившаяся на территории Российской Федерации миграционная ситуация как никогда ранее требует выработки четкой национальной миграционной стратегии, определения направлений и форм ее реализации.

В последние годы проблема незаконной миграции на территории Российской Федерации постоянно находится в центре внимания федеральных и региональных органов государственной власти, неправительственных организаций и средств массовой информации. Дискуссия по поводу этого явления имеет широкий резонанс в обществе, поскольку незаконная ми­грация в той или иной степени касается всех его граждан.

Подобное внимание к этой проблеме понятно. Незаконная миграция как явление затрагивает многие сферы жизнедеятельности общества.

В политической сфере она выступает непосредственной угрозой геополитическим интересам страны; в экономической – способствует расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вне налогового и другого экономического законодательства, изъятию из финансового обо­рота значительной доли денежных средств, в том числе путем вывоза их за рубеж, обострению ситуации на рынках труда и вытеснению из него рос­сийских фирм и работников; в социальной – приводит к усилению соци­альной напряженности и ксенофобии, серьезно осложняет криминальную ситуацию.

В этнической структуре незаконной миграции на территорию Россий­ской Федерации подавляющее большинство составляют выходцы из стран СНГ, остальные – это граждане азиатских и африканских стран, среди которых преобладают выходцы из Китая, Вьетнама, Индии, Бангладеш, Аф­ганистана, Ирана, Шри – Ланки.

Среди трех составляющих незаконной миграции – незаконный (нелегальный) въезд, незаконное пребывание и нелегальная трудовая деятельность, наиболее характерной для Российской Федерации является осуществление трудовой деятельности с нарушением действующего законодательства. По существу, это трудовая миграция, а ее нелегальная форма предопределена сложностью получения необходимых разрешительных документов, заинтересованностью работодателей в использовании дешевой и бесправной иностранной рабочей силы, наличием теневого сектора рос­сийской экономики.

В известном смысле нелегальные трудовые мигранты представляют угрозу национальной безопасности Российской Федерации, поскольку они не поддаются государственному учету, исключены из системы официаль­ного трудоустройства, налогообложения и – что важно – социальной защи­ты государства, а значит, часто находят средства к жизни в теневом секто­ре экономики или путем совершения правонарушений, превращаются в маргиналов.

Присутствие этих мигрантов способно провоцировать обострение в обществе конфликтов на этнической почве, несет за собой угрозу ухуд­шения криминальной обстановки, распространения «экзотических» ин­фекционных заболеваний и т. д. Нелегальная трудовая миграция деформи­рует еще не сформировавшийся национальный рынок труда, расширяет «ниши» теневой занятости, представляя тем самым реальную угрозу эко­номической безопасности страны.

По просьбе ФМС России Федеральная налоговая служба оценила пря­мые убытки, наносимые нелегальными мигрантами, – они составили 200 миллиардов рублей в год.

Фактически государству в борьбе с нелегальной миграцией противо­стоят не сами мигранты, а глобальная структурная сеть, в которую входят те криминальные группировки, которые действуют на территории России. Они хорошо оснащены технически: об этом говорит качество поддельных паспортов, печатей, документов, приглашений, виз и т. д. Они отличаются гибкостью, которая позволяет им реагировать на изменение обстановки в пунктах пропуска через границу и вносить коррективы в работу всех взаимодействующих звеньев. И, кроме того, чаще всего их деятельность диверсифицирована: каналы нелегальной переправки мигрантов часто сов­падают с каналами наркотрафика и нелегальной торговли оружием.

Определение масштабов незаконной миграции в силу ее скрытости является достаточно сложной задачей. Как показывает мировая практика, основным методом ее решения являются экспертные исследования, осуще­ствляемые государственными органами, на которые возложены функции по реализации миграционной политики, а также научными и неправительственными организациями, изучающими миграционные проблемы.

Экспертные исследования по оценке масштабов незаконной миграции на территории Российской Федерации в последний раз проводились в период с июля 2001 года по декабрь 2002 года под эгидой Международ­ной организации по миграции (MOM).

По итогам этого исследования наиболее достоверной оценкой числен­ности незаконных мигрантов, находящихся на территории Российской Фе­дерации, была признана цифра приблизительно равная 5 млн. человек.

На сегодняшний день, по различным экспертным оценкам, на терри­тории Российской Федерации на нелегальном положении пребывают от 5 до
7 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства.

Значительные объемы нелегальной миграции на территорию страны во многом объясняются достаточно сложными механизмами получения иностранными гражданами и лицами без гражданства разрешительных до­кументов о регистрации по месту пребывания или месту жительства, под­тверждающих право на осуществление трудовой деятельности, а также за­интересованностью отдельных работодателей использовать бесправную, дешевую иностранную рабочую силу.

В этой связи главной целью, стоящей перед Федеральной миграцион­ной службой в современных условиях, является получение максимального позитивного эффекта от миграции – экономического, политического, социального.

В качестве основных путей достижения этой цели рассматривается, с одной стороны, создание условий максимального благоприятствования иммиграции и натурализации тех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, чье пребывание в России отвечает ее интересам, с другой стороны, – формирование действенной системы противодействия незакон­ной миграции.

Определенные шаги в этом направлении уже предприняты. Результаты реализации в 2007 году положений новейшего миграци­онного законодательства свидетельствуют об эффективности перехода к уведомительному порядку миграционного учета и упрощению выдачи разрешений на работу.

В рамках реализации Федерального закона от 18 июля 2006 года
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без граж­данства в Российской Федерации», вступившего в силу 15 января 2007 года, на миграционный учет было поставлено 7 млн. 855 тыс. 774 ино­странных гражданина и лица без гражданства, что в 1,6 раза превышает показатели
2006 года (4 млн. 800 тыс. 430 человек).

Введение упрощенного порядка получения разрешений на работу для граждан государств – участников Содружества Независимых Государств позволило в течение 2007 года получить соответствующие документы
2 млн. 136 тыс. 280 иммигрантам (данный показатель в 3,6 раза выше, чем в 2006 году – 583 тыс. 394 человека).

Вместе с тем, говоря об определенном упрощении администрирования миграционных процедур, нельзя забывать и о необходимости выстраива­ния четкой модели противодействия нелегальной миграции.

В последние годы этому направлению деятельности уделяется особое внимание. Так, в результате деятельности территориальных органов ФМС России в 2007 году было выявлено 3 млн. 482 тыс. 900 правонарушений в сфере миграции. Количество выявленных правонарушений снизилось более чем на 17 %, что во многом является результатом, с одной стороны, либерализации миграционного законодательства Российской Федерации, с другой стороны, – существенного ужесточения ответственности за совер­шение правонарушений.

По итогам 2007 года на нарушителей миграционного законодательст­ва Российской Федерации были наложены штрафные санкции в размере 4 млрд. 605 млн. 248 тыс. рублей, из которых реально взыскано 2 млрд. 537 млн. 9 тыс. рублей. Для сравнения в 2006 году было наложено администра­тивных штрафов на сумму 2 млрд. 733 млн. 953 тыс. рублей, из которых взыскано
1 млрд. 632 млн. 730 тыс. рублей.

За совершение административных правонарушений в сфере миграции судебными органами в 2007 году вынесены 28 050 постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации ино­странных граждан и лиц без гражданства.

В 2007 году территориальными органами ФМС России также на­правлены 3 498 материалов о выявлении признаков состава преступле­ния, предусмотренного статьей 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Организация незаконной миграции», по итогам рассмотре­ния которых возбуждены 333 уголовных дела (в 2006 году соответст­вующие показатели составляли 3 565 материалов и 504 уголовных дела соответственно).

На регулярной основе Федеральной миграционной службой во взаимодействии с органами внутренних дел и безопасности, в том числе сопредельных государств, осуществляются оперативно – профилактические меро­приятия и специальные операции, направленные на выявление и пресечение каналов незаконной миграции.

В течение 2007 года в субъектах Российской Федерации тер­риториальными подразделениями МВД и ФМС России проводи­лись целевые оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции «Нелегальный мигрант».

В ходе оперативно-профилактических мероприятий на территории Российской Федерации в 2007 году выявлены 254 тыс. 120 нарушений миграционного законодательства.

Проверены 63 тыс. 713 платежных документов на оплату государст­венной пошлины за разрешение на привлечение иностранной рабочей си­лы и оплату государственной пошлины за разрешение на работу иностран­ным гражданам, из которых выявлено 213 фиктивных платежей.

По результатам проверок приостановлены (аннулированы) 2 тыс. 849 разрешений на право привлечения иностранной рабочей силы и разреше­ния на работу иностранным гражданам. Выдворены в административном порядке 6 тыс. 337 иностранных граждан и лиц без гражданства, депорти­рованы – 16.

Всего в ходе проведения мероприятий в 2007 году за административ­ные правонарушения наложено штрафов на общую сумму 552 млн. 679 тыс. рублей, взыскано 219 млн. 66,6 тыс. рублей.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации МВД, ФМС, ФСБ России, их территориальными органами при участии Росфинмониторинга и во взаимодействии с компетентными органами государств – членов ОДКБ с 20 мая по 15 июня 2008 г. проведены скоординированные оперативно – профилактические мероприятия и специ­альные операции «Нелегал – 2008» по противодействию незаконной мигра­ции граждан третьих (по отношению к ОДКБ) стран, включая торговлю людьми, основной целью которых является выявление и пресечение кана­лов незаконной миграции из Южной и Юго – Восточной Азии.

В указанный период осуществлены проверочные мероприятия по кон­тролю за соблюдением миграционного законодательства Российской Фе­дерации в отношении 36 662 работодателей, использующих иностранную рабочую силу. Проверены 556 организаций, оказывающих посреднические услуги в миграционной сфере.

В результате выявлены 72 333 административных правонарушения в сфере миграции судебными органами, вы­несены 1 277 решений об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Привлечены к административной ответственности 1 080 граждан Ки­тайской Народной Республики, 596 граждан Исламской Республики Афга­нистан, 19 граждан Пакистана.

Общая сумма наложенных штрафных санкций за совершение админи­стративных правонарушений в сфере миграции составила 334 млн. 859,6 тыс. рублей, из которых взыскано 187 млн. 370,9 тыс. рублей.

Все эти меры, которые осуществляются в России и направлены на борьбу с незаконной миграцией, несут в себе значительный потенциал для улучшения ситуации в сфере государственного регулирования миграционных процес­сов. Однако для скорейшего достижения общегосударственной задачи выстраивания четкой и эффективной модели регулирования миграционных процессов необходимо сконцентрировать совместные усилия всех ветвей государственной власти Российской Федерации как для формирования со­временной правовой основы, так и для повышения эффективности правоприменительной практики в сфере миграции.

РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН придерживается принципа, согласно кото­рому гуманная и упорядоченная миграция приносит пользу мигрантам и обществу в целом.

Особенности развития миграционной ситуации в Рес­публике Таджикистан в последние годы тесно связаны с глобальными по­литическими и социально – экономическими переменами, обусловленными безработицей и, как следствие, массовым миграционным перемещением граждан. Сегодняшнюю социально – экономическую картину Таджикистана невозможно представить без внешней миграции, так как она стала факто­ром, оказывающим решающее влияние на систему жизнеобеспечения практически подавляющего большинства семей в Таджикистане.

Масштаб и динамика внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию и в Республику Казахстан в целом приобрели важное значение в жизни населения Таджикистана и превратились в значимый фактор, способствующий улучшению материального благосостояния населения.

В соответствии со статьей 24 Конституции Республики Таджикистан каждый гражданин имеет право на свободное передвижение и выбор места жительства, выезд за пределы республики и возвращение в нее. В этой свя­зи Правительство Республики Таджикистан не вправе в одностороннем порядке сократить численность граждан республики, выезжающих по раз­личным причинам за ее пределы. Однако выезд трудовых мигрантов в поисках работы должен осуществляться в организо­ванном порядке. В принципе отправляющие и принимающие страны име­ют общий интерес в нахождении беспроигрышных решений, которые по­зволяют не только экономике государств, но также и самим мигрантам вы­играть в результате миграции.

Для принятия эффективных мер предупреждения незаконной ми­грации и борьбы с ней необходим всеобъемлющий межгосударственный подход, включая сотрудничество, обмен информацией и другие надлежа­щие меры, в том числе социально – экономического характера на нацио­нальном и международном уровнях.

Следует отметить, что в связи с тем, что миграция представляет собой сложное явление, она находится в компетенции различных ведомств: Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства внутренних дел, Министерства экономики и торговли, пограничных служб и дру­гих структур. Это обусловливает необходимость сохранения в рамках СНГ нескольких координирующих органов для регулирования миграции.

В настоящее время в СНГ существуют структуры, имеющие полномо­чия по рассмотрению вопросов миграции: Консультативный Совет по тру­ду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ, Совместная комиссия государств – участников Соглашения о со­трудничестве государств –участников СНГ в борьбе с незаконной мигра­цией от 6 марта 1998 года и недавно созданный Совет руководителей миграцион­ных органов государств –участников СНГ. С учетом значительных объемов миграции на территориях стран СНГ и в целях регулирования миграционных процессов Республи­кой Таджикистан был разработан и внесен на рассмотрение проект Концепции миграционной политики государств – участников СНГ, в котором нашли свое отражение основные цели и направления со­трудничества в области миграции.

Принятая Советом глав государств Содружества 5 октября 2007 года в Душанбе Декларация о согласован­ной миграционной политике государств –участников СНГ предполагает осуществление мер, направленных на предупреждение и предотвращение незаконной миграции и углубления сотрудничества в вопросах упорядоче­ния и регулирования процессов трудовой миграции.

Республика Таджикистан и Российская Федерация тесно сотрудни­чают в сфере противодействия незаконной миграции.

Вступление 15 января 2007 года в Российской Федерации нового миграционного законодательства привело к устранению излишних бюрократических барьеров, которые ранее приходилось преодолевать трудящимся – мигрантам при оформлении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности. Существенно сократился перечень документов, которые нужно было собрать и предоставить трудовому мигран­ту и его работодателю.

Указанные меры позволили создать более комфортные условия для осуществления таджикскими гражданами трудовой деятельности на закон­ных основаниях в Российской Федерации. Работодателям, которые прини­мают их на работу, теперь не нужно тратить время и усилия для оформле­ния необходимого ранее разрешения на привлечение и использование ино­странной рабочей силы. Также значительно упростилась постановка иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания.

В последние годы большинство стран мирового сообщества рассмат­ривают вопросы перехода на систему электронных биометрических пас­портов, так как такие документы снабжены модулем памяти и информации о владельце и находят применение в области регулирования ми­грационных процессов и борьбы с незаконной миграцией.

Министерством внутренних дел Республики Таджикистан рассматривались предложения по изготовлению электронных биометрических паспортов для Республики Таджикистан от ряда зарубежных фирм и компаний. Так, американская компания «Банкнот», являющаяся изго­товителем паспорта гражданина Республики Таджикистан, учитывая ус­тановленный срок ИКАО, провела в 2007 году презентацию электронно­го биометрического паспорта в Республике Таджикистан в рамках пилотного проекта компании и его начального этапа реализации в период 2008–2009 годов.

Миграционная политика направлена на облегчение процедуры въезда для тех иностранных граждан, пребывание которых в данной стране жела­тельно, и на выявление и ограничение въезда нежелательных иностранных граждан.
В целях реализации Решения Совета глав правительств СНГ «О Положении об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной мигра­цией закрыт в соответствии с их действующим национальным законода­тельством, и о порядке обмена информацией о незаконной миграции» от 25 января 2000 года для эффективного обмена информацией в области миграции, а также в целях предотвращения незаконной миграции издан совместный приказ Мини­стерства безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства ино­странных дел, Комитета по охране государственной границы и Министерства труда и социальной защиты населения Республики Тад­жикистан от 20 марта 2003 года «Об утверждении и введении в действие Инструкции «О порядке эксплуатации информационной системы и общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств –участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией закрыт».

Влияние процессов глобализации, повышение значения регионально­го сотрудничества и интеграции как фактора обеспечения стабильности и процветания государств диктуют государствам – участникам СНГ потреб­ность в более тесном взаимодействии.

Отраженные в Концепции дальнейшего развития СНГ вопросы миграции требуют повышения уровня взаимодействия компе­тентных (миграционных) органов государств – участников СНГ, обращая особое внимание на совершенствование договорно-правовой ба­зы.

УКРАИНА является членом Организации Объединенных Наций и ряда специализированных агентств ООН. Украина – действительный член Международной организации по миграции. Вопросы миграции и убежища регулируются следующими основными законодательными документами: законами «О беженцах», «Об иммиграции», «О гражданстве Украины»,
«О правовом статусе иностранцев», «О процедуре выезда и въезда в Украину для граждан Украины», « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении борьбы с нелегальной миграцией», «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине».

Украина участвует в международных и региональных инициативах в сфере управления убежищем, миграцией и границами.

Согласно информации ООН, Украина занимает четвертое место в мире по количеству нелегальных мигрантов (после США, Германии и России). По некоторым оценкам экспертов ООН, в Украине осели около 4 млн человек. Как следствие – крупные города, особенно на юге и востоке Украины, становятся все более пестрыми в этническом и расовом отношении, а часть местных жителей к этому не всегда готова психологически, что иногда выливается в конфликты на этнической почве.

Палитра полиэтничности Украины – страны, в которой издревле проживают представители около ста национальностей, за последние десятилетия стала еще разнообразнее. Очевидно, это происходит не только за счет нелегальной миграции – официально только за 2008 год гражданство Украины получили свыше 20 тыс. человек. В основном для получения украинского гражданства едут из России, Армении, Узбекистана, Молдовы и Азербайджана.

По решению Президента Украины, гражданство получили 1569 человек, представляющих 66 национальностей. Большинство из них – русские (32 %), армяне (16 %) и азербайджанцы (9 %).

Главным донором для миграции является перенаселенный Китай, государственная миграционная политика которого направлена на содействие выезду своих граждан в другие страны. За китайцами, чуть меньшими потоками, пытаются попасть в обеспеченные страны Европейского союза жители других стран Азии и Африки. Главный трафик миграции проходит из России через Украину. По данным СБУ, транзитом через Украину ежегодно проходят до 60 тыс. нелегальных мигрантов.

С глобализацией экономики, при которой границы становятся все прозрачней, а средства коммуникации совершенней, желание людей из бедных стран уехать «куда получше» также приобрело глобальный характер.

По мнению экспертов, в ближайшие годы Украину может захлестнуть «вал» нелегальных мигрантов. Речь идет о том, что в стране начнут оседать потенциальные беженцы из Азии и Африки, которые нынче используют Украину как промежуточный пункт на пути в Западную Европу.

Во-первых, Европейский союз все плотнее закрывает свои границы для нежелательных «гостей», и попасть туда с каждым годом будет все сложнее, во-вторых, в Западной Европе настроения относительно выходцев из мусульманских стран становятся все более радикальными, что делает Восточную Европу более привлекательной для них.

В то же время Украина не имеет договора о реадмиссии с Россией. При этом, по официальным данным, более 80 % задержанных нелегалов попадают в Украину через «прозрачную» украинско-российскую границу.

По данным Государственной пограничной службы Украины, количество нелегальных мигрантов, обнаруженных в январе – феврале 2007 года, увеличилось почти в 2,5 раза в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года. Если в 2006 году их было 2073, то в 2007 году – 5010. При этом за незаконное пересечение было задержано 272 лица; 4271 иностранцу было отказано во въезде на территорию Украины; 465 лиц были задержаны за нарушения правил пребывания в Украине.

Среди задержанных иностранцев большинство составляли граждане Молдовы (1734), Узбекистана (825), Таджикистана (727), Армении (395), Азербайджана (352), Кыргызстана (208), Грузии (182), России (177), Индии (71), Турции (60), Пакистана (42), Ирака (38), Въетнама (30), Китая (24).

В 2008 году на участках западной границы Украины за незаконное пересечение границы было задержано почти 2,5 тыс. человек. Такие данные опубликовала Госпогранслужба в сентябре. Наряду с этим договор о реадмиссии Украина подписала со всеми западными соседями, в частности со Словакией и Польшей, через которые проходят основные потоки нелегальной миграции из Украины. Тогда пограничники отмечали особенную активность на словацком и польском участках границы. Ныне поток незаконной миграции через Украину переориентируется на новые страны Евросоюза, в частности на Румынию и Венгрию. И если количество нелегальных мигрантов на украинско-словацкой границе уменьшилось в 2,5 раза, тот этот показатель увеличился на двух участках западной границы – украинско-венгерском и украинско-румынском.

В среднем месячное содержание одного правонарушителя в специальных лагерях обходится Украине более чем в 100 долларов. При этом власти обязаны выдать иностранцу выездные документы и открыть необходимые для его возвращения на родину визы. Билет также оплачивает Украина. В поездке мигранта принудительно сопровождают минимум два человека. В целом реадмиссия одного нелегального мигранта обходится государству более чем в 1 тысячу долларов.

Если говорить о государственной миграционной политике Украины, то борьба с нелегальной миграцией является наиболее развитым направлением, оформленным законодательно, обеспеченным финансово и организационно.

В этой сфере последовательно осуществлен ряд государственных программ, которые призваны координировать действия силовых структур, органов власти и местного самоуправления, предусматривают правовые, правоохранительные, организационные мероприятия, развитие международного сотрудничества, обеспечение целевым финансированием из государственного бюджета. Проблема нелегальной миграции отражена в государственных программах профилактики преступности, борьбы с коррупцией и организованной преступностью, периодически рассматривается Советом национальной безопасности и обороны.

Подтверждением тому стала сентябрьская 2008 года 8-я Европейская министерская конференция Совета Европы по проблемам миграции, состоявшаяся в Киеве. Выступая на конференции, Министр внутренних дел Украины Ю.В. Луценко подчеркнул: «Для нас работа по противодействию нелегальной миграции базируется на двух основных принципах: в первую очередь – это права человека, затем – защита интересов государства». Министр озвучил основные направления такой работы: противодействие нелегальной миграции, интеграция легальных экономических мигрантов, противостояние торговле людьми и расовой преступности, имеющей место в Украине.

Ю. В. Луценко также акцентировал внимание на инициативе украинской стороны по объявлению амнистии для нелегальных мигрантов, не имеющих криминального прошлого. Украина готова заимствовать опыт других стран по решению этой проблемы, чтобы легализовать нелегальных мигрантов, которые согласятся зарегистрировать соответствующие документы в определенный период времени. «Такой эксперимент дал хороший результат в Европе», – отметил Ю.В Луценко.

Украина не может стоять в стороне от миграционных процессов, которые происходят в мире, когда экономическая миграция неизбежна. Ведь сегодня легальную и нелегальную миграцию рассматривают не только с точки зрения вызовов и угроз, миграция уже стала элементом интеграции и глобального развития.

* * *

Для государств – участников Содружества вопросы урегулирования процессов миграции всегда были одними из наиболее актуальных. Общая история, сложившиеся культурные связи народов, общность традиций, отсутствие языковых барьеров в общении создают почву для активного перемещения граждан.

В рамках Содружества Советом глав государств и Советом глав правительств принято немало документов как в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов, так и в области противодействия незаконной миграции, согласованной миграционной политики.

Достаточно вспомнить недавно принятые Советом глав государств Содружества Решение о предложениях по согласованной миграционной политике государств – участников СНГ от 5 октября 2007 года, Конвенцию о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества
от 10 октября 2008 года, Конвенцию о правовом статусе трудящихся –мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ, принятую Советом глав правительств 14 ноября 2008 года от имени Совета глав государств Содружества.

Вопросы миграционной политики рассматривались 4 апреля 2008 года в Санкт – Петербурге на Международной конференции «Глобализация миграционных процессов: проблемы законодательного регулирования», организованной Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ.

В Минске 3–4 февраля текущего года состоялось заседание экспертной группы по рассмотрению проектов документов, внесенных Советом руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств.

С учетом замечаний и предложений стран и органов СНГ был согласован проект Комплексного плана первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств от 5 октября 2007 года.

Проектом Плана предусмотрено подготовить проекты Соглашения о сотрудничестве в вопросах медицинского страхования трудящихся – мигрантов и членов их семей, Концепции организованного привлечения трудящихся – мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ, разработать проект модельного закона «О деятельности частных агентств занятости», изучить возможность введения унифицированных статистических показателей в сфере трудовой миграции на территориях стран Содружества, осуществить ряд других организационно – практических мероприятий. Участниками экспертной группы решено внести в установленном порядке проект Комплексного плана на рассмотрение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.

На заседании также было выражено общее мнение о необходимости разработки механизма координации деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов в сфере миграции, и решено просить Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ совместно с Исполкомом Содружества подготовить предложения по данному механизму.

В настоящее время в рамках Содружества в соответствии с Решением Совета глав правительств о Положении о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ от 3 июня 2005 года завершаются подготовительные работы по созданию Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории стран Содружества. Проект Решения Совета глав правительств о Плане совместных работ по созданию данной Системы рассмотрен на заседании Рабочей группы, обсужден Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и в основном одобрен Экономическим советом СНГ 13 марта 2009 года.

С учетом обсуждения на Экономическом совете СНГ проект документа предполагается доработать на заседании Рабочей группы 24–26 марта текущего года с последующим внесением на рассмотрение Совета глав правительств Содружества.

Несомненно, принятие этого документа придаст особое значение в вопросах налаживания и совершенствования информационного обмена между миграционными органами стран Содружества Независимых Государств.

Аналитический отдел
Информационно – аналитического департамента

* В соответствии с Положением об общей базе данных о незаконных ми­грантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о со­ трудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незакон­ ной миграции, утвержденным Решением Совета глав правительств Содруже­ства Независимых Государств от 25 января 2000 года, государством, ответствен­ным за функционирование и наполнение общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым на территории сторон закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, является Российская Федерация.

Впервые Россия столкнулась с проблемами массовой миграции после распада СССР. В начале 1990-х гг. миграционные потоки формировались в противоположных направлениях: российские граждане покидали страну, а из ближнего зарубежья прибывали жители стран СНГ и Балтии, среди которых были лица, имеющие статус гражданина Советского Союза, а также те, кто граждан­ства вовсе не имел. По данным МВД с 1991 г. в Россию прибыло около 7 млн мигрантов и вынужденных переселенцев, т.е. тех, кто получил разрешение на въезд на постоянное место житель­ства. Причинами активизации миграционных потоков явились, во-первых, преследования русскоязычного населения в странах исхода, а во-вторых, более привлекательные экономические усло­вия в РФ.

Современные тенденции формирования миграционных пото­ков в РФ приведены на рис. 3.7.

Численность мигрантов из СНГ сократилась за указанный пе-РИод в 3 раза, сегодня основные миграционные потоки форми­руют граждане Казахстана, Узбекистана и Украины. К 2007 г. чис­ленность выбытий сократилась в 4 раза по сравнению с 1997 г. Тем не менее отмеченный к началу 2008 г. миграционный при­рост в 240 тыс. чел. позволил отчасти компенсировать естествен­ную убыль населения, составившую 470 тыс. чел.

Следует заметить, что приведенные данные характеризуют т °лько официально регистрируемую миграцию. Основной комп-

700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000

Прибывшие в Рф из стран СНГ

Выбывшие из Рф в страны СНГ

1997 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 3.7. Динамика миграционных процессов внутри СНГ

леке проблем межгосударственного регулирования перемещений обусловлен нелегальной миграцией из стран СНГ в РФ, которая по оценкам экспертов составляет от 1 до 4 млн человек в год. Отсутствие опыта регулирования массовых миграционных про­цессов, ограниченность законодательных норм, неразвитость го­сударственных институтов, отвечающих за разработку и реали­зацию механизмов управления миграцией населения, привели к тому, что в нашу страну беспрепятственно устремился поток иммигрантов. Этому способствовало существование безвизо­вого режима въезда и выезда, отсутствие межправительственных соглашений в области миграции населения, «прозрачность» гра­ниц РФ.

Нелегальная миграция, по сути, является крайне противоре­чивым явлением. С одной стороны, в ней заинтересованы рабо­тодатели, получающие выгоду от нелегального использования рабочей силы, - не нужно платить налоги, делать взносы в фонд социального страхования, заботиться о безопасности труда ра­ботников-мигрантов и т.д. Сами работники часто соглашаются на любые условия труда, поскольку в своей стране не имеют воз­можности трудоустроиться вообще, и, кроме того, заработки в РФ, даже при том условии, что мигрант будет получать меньше, чем коренной житель, выше, чем на родине. Активное развитие строительства, сферы коммунальных и бытовых услуг, других отраслей малого бизнеса в последние годы в значительной сте-

пени обеспечивалось за счет привлечения нелегальных мигран­тов, что позволило предпринимателям покрыть потребность в трудовых ресурсах. С другой стороны, распространение нелегаль­ной миграции породило целый комплекс проблем, требующих скорейшего разрешения. Во-первых, уклонение от налоговых вы­плат приводит к сокращению поступлений в федеральный и ре­гиональные бюджеты. Во-вторых, формирование теневого рынка труда приводит к развитию дисбаланса на региональном рынке труда, в частности, установление ставок заработной платы про­исходит в искаженном виде, деформируется конъюнктура рынка труда как следствие избыточного спроса на дешевую рабочую силу, усиливается конкуренция между наемными работниками - гражданами страны и работниками - нелегальными мигрантами. В-третьих, это целый комплекс социальных проблем: отсутствие доступа к системе здравоохранения и социального обеспечения для нелегальных мигрантов, условия их занятости (оплата, орга­низация труда и отдыха, бытовые условия, социальные гарантии) не регулируются законодательством; рост коррупции среди долж­ностных лиц; нелегальные мигранты нередко бывают вовлечены в криминальную деятельность и др.

Необходимость неотложного решения проблем нелегальной миграции обусловлена интересами социально-экономического развития РФ, нарастанием напряженности в обществе, распро­странением ненависти и нетерпимости по отношению к мигран­там со стороны коренного населения, утратой доверия к государ­ственным институтам власти.

Государственная миграционная политика

Миграционную политику определяет Правительство РФ, а за ее реализацию отвечает Федеральная миграционная служба (ФМС), находящаяся в структуре Министерства внутренних дел с 2002 г.

Формирование миграционной политики Российской Федера­ции началось в 1990-е гг. В этот период были приняты законы, Регулирующие миграционные процессы, сформированы соответ­ствующие ведомства. Отличительной особенностью проводимой в то время миграционной политики была ее направленность на Применение ограничительных мер: порядок регистрации имми­грантов, получения вида на жительство и разрешения на работу, Условия выдворения иммигранта из страны.

В последние годы главной целью миграционной политики была борьба с нелегальной миграцией: начала действовать систе-

ма квот на трудоустройство иммигрантов, рассчитываемых исходя из потребностей региональных рынков труда; были приняты за­коны, усиливающие ответственность работодателей за использо­вание труда нелегальных мигрантов; принят закон «О правовом положении иностранных граждан», устанавливающий порядок легализации мигрантов.

Основы миграционной политики устанавливаются Конститу­цией РФ и Федеральным законом «О порядке выезда из Россий­ской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Содержание и меры реализации миграционной политики раскрываются в Кон­цепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г., № 256-р), Концепции демографического раз­вития Российской Федерации на период до 2015 г.

Углубление демографического кризиса, создающего препят­ствия на пути экономического развития России, обусловило не­обходимость разработки целостной концепции миграционной политики РФ, определяющей механизмы рационального разме­щения населения на территории страны, а также привлечения и использования интеллектуального и трудового потенциала ми­грантов.

В последние годы привлекли особое внимание проблемы внешней миграции, так как только иммиграция дает возмож­ность быстрой стабилизации численности трудовых ресурсов. Количество въехавших в Россию на постоянное место Житель­ства превышает численность выехавших за ее пределы, однако миграционный прирост не компенсирует естественную убыль населения, превысившую 8 млн чел. По различным оценкам для поддержания численности населения на необходимом уровне требуется от 700 тыс. до 1 млн иммигрантов в год. Однако, как было показано ранее, значительный приток мигрантов сопро­вождается развитием проблем на рынке труда, в сфере занятости населения, нарастанием социальной напряженности. В то же время необходима разработка инструментов и механизмов стиму­лирования внутренней миграции. Поэтому в Концепции демо­графического развития Российской Федерации выделены следу­ющие направления регулирования миграционных процессов:

Создание действенного механизма миграционного замеще­
ния естественной убыли населения РФ;

Повышение эффективности миграционных потоков путем
достижения соответствия их объемов, направлений и со-

става перспективам социально-экономического развития РФ;

Обеспечение интеграции мигрантов в российский социум
и формирование толерантности к мигрантам.

В области миграции и переселения определены следующие приоритеты и направления:

Привлечение иммигрантов, в первую очередь граждан госу­
дарств-участников СНГ, на основе проведения селективной
миграционной политики;

Создание условий для сокращения эмиграционного оттока,
ведущего к сокращению научно-технического, интеллекту­
ального и творческого потенциала населения Российской
Федерации;

Обеспечение легализации миграции в Российскую Федера­
цию путем применения соответствующих правовых, орга­
низационных, финансовых и прочих механизмов;

Создание системы эффективной защиты законодательно за­
крепленных прав вынужденных мигрантов на территории
Российской Федерации.

Для решения этих задач предполагается разработка:

Механизмов привлечения иммигрантов, находящихся в ре­
продуктивном возрасте, имеющих высокий квалификацион­
ный уровень в профессиях, представляющих приоритетный
интерес для социально-экономического развития России;

Системы приоритетной поддержки в России высококвали­
фицированных специалистов ведущих отраслей, а также
более полное использование потенциала учебной иммигра­
ции для восполнения потерь, вызванных оттоком молодых
специалистов в развитые страны;

Активной региональной экономической политики, направ­
ленной на сохранение численности населения в важных
в геополитическом отношении регионах РФ, что позволит
расширить привлечение рабочей силы из других районов
страны на временной, ротационной основе;

Подходов к обеспечению возможностей возвращения в Рос­
сийскую Федерацию эмигрантов, ранее выехавших за гра-

1 Во многих зарубежных странах, таких как Австралия, США, Канада, Финляндия и др., действует система балльной оценки трудовых мигрантов, Проводимой по критериям возраста, образования, квалификации, стажа ра­боты по специальности, знания языка. Важная роль отводится также бизнес- и Ммиграции для владельцев бизнеса и инвесторов.

ницу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей, включая предоставле­ние им условий безопасности, жилья, места работы и пр.;

Мер, направленных на повышение территориальной мо­
бильности рабочей силы, а также механизмов поддержа­
ния жизнедеятельности и экономического развития особо
кризисных регионов и районов Крайнего Севера;

Действенных экономических стимулов для переселенцев,
включая регионально-дифференцированные меры, направ­
ленные на перераспределение иммиграционных потоков в
регионы, испытывающие наиболее острую нехватку насе­
ления и трудовых ресурсов.

Очевидно, что миграционная политика должна быть согласо­вана с другими направлениями политики государства, в особен­ности с социальной политикой, политикой в области занятости и трудовых отношений, политикой в сфере общественной без­опасности, а также внешней политикой государства.

Шумилов О.В., аспирант Всероссийской академии внешней торговли.

Внутренние правовые режимы миграции в качестве объекта международно-правового регулирования

В современном мире все больше вопросов внутренней компетенции государств интернационализируются, смещаются в сферу международно-правового регулирования.

Происходит такая интернационализация и в области миграции. Ни глобализация, ни интеграция невозможны, если не двигаться в сторону создания единого рынка труда и к унифицированным правовым режимам миграции.

Создание общего правового поля для миграции и труда имеет место на региональном уровне во всех интеграционных объединениях, в том числе и на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ).

Во внутреннем праве государств нормы, регулирующие миграцию, объединяются институтом под названием миграционное право, который входит в состав отрасли административного права с присущим ему методом публично-правового регулирования. Административным правом, среди прочего, в значительной степени определяется статус гражданина и иностранца, институт гражданства в целом.

В России в сфере миграции в качестве определяющих законодательных актов служат Законы: "О гражданстве Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О вынужденных переселенцах", "О занятости населения в Российской Федерации", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.

Одним из последних (по времени принятия) явился Закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" 2006 г. Положения названных ранее Законов конкретизируются множеством подзаконных актов. Наличие мощного подзаконного регулирования - одна из особенностей рассматриваемого института.

Общая картина миграционных отношений состоит из ряда стадий, этапов, сторон <1>:

<1> См.: Васильева Л.Н. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Постатейный комментарий к Федеральному закону. М., 2006.

• въезд/выезд из страны по соответствующим документам (заграничные паспорта и т.п.);
• установление и оформление квот на въезд иностранцев в страну;
• получение и предъявление визы;
• получение/выдача приглашения на въезд;
• прохождение пограничного контроля;
• заполнение/оформление миграционной карты;
• получение/выдача разрешения на временное проживание либо вида на жительство - для постоянного проживания;
• ограничения в свободе передвижения (ПП N 754 от 11 октября 2002 г. и ПП N 470 от 4 июля 1992 г.);
• допуск к труду, трудовой деятельности (и соответствующие ограничения).

Под трудовой деятельностью иностранца в Законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" понимается работа "на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)".

Государство гарантирует гражданам свободу выбора деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, защиту от безработицы, бесплатное содействие в трудоустройстве, информирование о положении на рынке труда, социальную поддержку и т.п. <2>. Трудовые мигранты пользуются большинством этих прав зачастую с ограничениями (например, в отношении торговли на рынках или торговли алкогольной и фармацевтической продукцией).

<2> См.: Чапек В.Н., Долгодушев В.А. Рынок труда. Ростов-на-Дону, 2005; Зинченко Н.Н. Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского союза // Московский журнал международного права. 2004. N 2. С. 233 - 241.

Правительство России утверждает ежегодные квоты на въезд иностранцев в целях трудовой деятельности - по группам профессий и регионам" (см. ПП N 782 от 30 октября 2002 г.). Порядок подготовительной работы по определению квоты указан в Постановлении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. N 23.

До 2006 года указанная квота не распространялась на граждан СНГ (с которыми у России действует безвизовый режим), но в связи с проявившейся напряженностью в межнациональных отношениях на рынке труда в ноябре прошлого года были приняты соответствующие постановления Правительства РФ, которыми введены трудовые квоты для граждан СНГ. Одновременно срок действия многократных виз был сокращен со 180 дней до 90 (по стандарту европейских стран).

Серьезные обязанности в правоотношениях с трудящимися-мигрантами и с государством несут работодатели.

Федеральное регулирование во всех этих вопросах дополняется региональным - в субъектах Федерации. Так, в Воронежской области был принят и действует Закон "Об упорядочении миграционного процесса на территории Воронежской области" 1995 г. <3>.

<3> См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 416.

Именно данные вопросы и представляют тот объект регулирования, который в значительной степени подпадает под регулирование при помощи международно-правовых норм на пространстве СНГ. В последние 12 - 14 лет в странах СНГ были приняты специальные законы, посвященные правовому регулированию тех или иных сторон миграционных отношений <4>, среди которых такие: "О внешней миграции" (Киргизия, 2000 г.); "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" (Беларусь, 1993 г.); "Об иммиграции" (Беларусь, 1998 г.); "О миграции населения" (Казахстан, 1997 г.); "О правовом положении иностранных граждан" (Таджикистан, 1996 г.).

<4> См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граждан государств - участников СНГ // Журнал российского права. 2003. N 10. С. 109 - 121; Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996; Рязанцев С. Труд мигрантов в СНГ: тенденции и проблемы // Мировая экономика и международные отношения. 2005. N 11. С. 65 - 69; Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М., 2006.

В целом внутреннее миграционное право государств СНГ приближено и продолжает приближаться к аналогичным нормам в России. При этом явно обозначилась тенденция к сближению правовых режимов для иностранцев вообще и для иностранцев из стран СНГ.

В то же время существуют и определенные различия в миграционных режимах стран СНГ. Они касаются некоторых основ правового режима трудовой миграции (правил въезда, регистрации, допуска к профессиям), а также и отдельных нюансов: сроков, видов и компетенции государственных органов, наименования и статуса выдаваемых документов, соотношения законов и подзаконных актов и т.п.

На правовом обеспечении международных миграционных отношений отражаются и некоторые различия в государственных интересах отдельных стран СНГ <5>. Так, Россия - это преимущественно страна-импортер трудовых ресурсов, тогда как большинство стран СНГ - экспортеры рабочей силы (только Украину и Белоруссию можно отнести к государствам обеих групп) <6>.

<5> См.: Шумилов В.М. Категория "государственный интерес" в политике и праве (системно-теоретические и международно-правовые аспекты) // Право и политика. 2000. N 3. С. 4 - 17.
<6> См.: Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003. С. 112.

Таким образом, внутренние миграционные режимы и законодательство в государствах СНГ представляют собой реальный объект для международно-правового регулирования с целью унификации.

Специальные договоры государств - участников СНГ по вопросам миграции

Представляется, что можно выделить несколько направлений международно-правового воздействия на внутренние режимы миграции в странах СНГ, а именно:

• при помощи императивных универсальных международно-правовых норм о правах человека;
• посредством многостороннего регулирования в рамках универсальных международных организаций, прежде всего Международной организации по миграции (далее - МОМ);
• в рамках специальных многосторонних договоров государств - участников СНГ;
• в рамках специальных двусторонних договоров между отдельными государствами - участниками СНГ;
• прочие средства воздействия на указанные внутренние режимы.

Из числа актов универсального характера по правам человека миграционных аспектов касаются в той или иной мере Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. <7>.

<7> См.: Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995; Пожидаева М.В. Международная защита прав неграждан // Юрист-международник - International Lawyer. 2004. N 2; Саидов А.Х. Международное право прав человека. М., 2002; Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека // Практика Совета Европы. М., 1997.

В названной Декларации (документе "мягкого права") и в Пакте провозглашены, в частности, следующие нормы: право на равную защиту закона от какой бы то ни было дискриминации; право покидать любую страну, включая собственную, и возвращаться в свою страну; право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы.

Императивные нормы и принципы, содержащиеся в основополагающих актах о правах человека, послужили юридической основой, на которой строится миграционное законодательство стран СНГ и которая дает веские основания считать унифицированными правовые режимы миграции и труда. Расхождения в правовых режимах проходят по более глубоким "точкам" внутреннего права.

Интересно, что в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. имеется оговорка, разрешающая развивающимся странам определять, в какой мере они будут гарантировать признаваемые права лицам. В СНГ развивающейся страной официально является Туркменистан; следовательно, данное государство имеет право на специальный режим для иностранцев в миграционной сфере (и это следует принимать во внимание при организации правового обеспечения сотрудничества).

На универсальном уровне институциональной основой сферы миграции является Международная организация по миграции - МОМ, созданная в 1951 г. Большинство стран СНГ являются членами МОМ, а Россия и Туркменистан - наблюдателями.

МОМ - это межправительственная организация, занимающаяся проблемами миграции: управлением миграционными потоками, содействием обустройству и интеграции мигрантов в принимающих странах, оказанием миграционных услуг на международном уровне (подготовка к миграции, языковая подготовка, деятельность по информированию мигрантов, медицинское обследование, размещение, мероприятия, способствующие приему и интеграции; консультативные услуги по вопросам миграции и др.).

Нормотворческая сторона деятельности данной международной организации практически отсутствует, а главное для нее - оперативное оказание услуг государствам в сфере миграции. На это обстоятельство также следует обратить внимание в свете полезного опыта, который так или иначе мог бы быть применен внутри СНГ.

Среди специальных многосторонних соглашений по вопросам миграции на пространстве СНГ необходимо, в частности, выделить:

• Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 г.;
• Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г.;
• Конвенцию об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ 1996 г.;
• Соглашение о порядке выезда граждан государств - участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и выезда из них 1997 г.;
• Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г.

Кроме того, в Уставе СНГ в качестве одного из основных направлений сотрудничества в экономической и социальной областях (ст. 19) зафиксировано "формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы".

В Соглашении о формировании единого экономического пространства (ЕЭП) 2003 г. предусмотрена "гармонизация законодательства Сторон" в необходимой для ЕЭП мере (ст. 2), а под "принципом обеспечения свободного движения рабочей силы" понимается "обеспечение беспрепятственного перемещения физических лиц государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран с учетом норм и принципов международного права и ВТО".

В Соглашении о формировании ЕЭП участвуют пока только Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина, но Соглашение открыто для присоединения других государств.

Предметную сферу Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. составляют важные положения, охватывающие наиболее "чувствительные" для сторон аспекты миграционных правоотношений, а именно: вопросы въезда, пребывания и выезда работников; признание документов, необходимых для трудовой деятельности; право государства на возвращение мигранта в его страну.

В большинстве вопросов утверждается приоритет внутреннего права и двустороннего регулирования, предусматривается применение национального режима (с исключениями из него).

Специальным институциональным механизмом в сфере миграции определен Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств СНГ (был создан специальным Соглашением 1992 г.).

После подписания указанного ранее Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ одобрила модельный законодательный акт "Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ" <8>, который представляет собой международный документ рекомендательного характера. В нем особо оговариваются ограничения на въезд: из-за ситуации на внутреннем рынке труда; по соображениям национальной безопасности; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; для определенных категорий лиц, совершивших преступления, предусмотренные уголовным законодательством страны трудоустройства.

<8> См.: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. N 8.

В 2004 году Совет глав государств Содружества одобрил проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников СНГ (до сих пор не вступила в силу).

В названном международно-правовом документе имеются положения, касающиеся конкретных категорий мигрантов: так называемых "приграничных мигрантов", сезонных трудящихся, трудящихся не по найму и др. (ст. ст. 16 - 19). Предусматривается предоставление мигрантам национального режима по широкому спектру вопросов, что вряд ли несет большие выгоды России как стране - импортеру труда. Налицо расхождение между формально-юридической и материальной взаимностью.

В Соглашении о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 г. было закреплено право граждан государств СНГ въезжать и выезжать из своих стран, свободно передвигаться по территории государств СНГ без виз при наличии соответствующих документов.

Предусматривалось сохранение за государствами права на паспортный контроль и на иные меры защиты границ. Визы, которые были выданы государствами СНГ для въезда в третьи страны, должны признаваться другими государствами СНГ; граждане с такими визами допускаются для беспрепятственного транзита в третью страну.

Стороны договорились не выдавать визы иностранцам, въезд которым закрыт в любую из стран СНГ, а также вести централизованный учет таких иностранцев. Было принято решение обмениваться информацией о порядке оформления виз, консульских сборах, образцах паспортно-визовых документов и т.п.

Россия участвовала в этом Соглашении с 1992 г., но в 2000 г. вышла из состава его участников.

Думается, что формальная взаимность в правах и обязанностях, заложенная Соглашением, вновь пришла в противоречие с материальным несоответствием выгод, которые государства получают в результате действия Соглашения. Учитывая потоки мигрантов в Россию, на нашу страну легла основная тяжесть по контролю за потоками. Зачем в такой ситуации связывать себя многосторонними международно-правовыми нормами?

Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г. предусматривает вопросы миграционного контроля, учета незаконных мигрантов и их депортации; обмен информацией; подготовку кадров для данной сферы; гармонизацию национального законодательства в области миграции.

В то же время Соглашение оставляет ряд пробелов. В нем, например, можно было бы гармонизировать отдельные аспекты миграционных отношений, например механизм депортации и т.п.

Среди специальных двусторонних договоров по вопросам миграции следует отметить группу типовых соглашений о трудовой деятельности и социальной защите граждан.

Указанные соглашения практически повторяют многие положения, которые включены в многосторонние договоры, не восполняя имеющиеся пробелы. Возможно, подобные соглашения необходимы в качестве подстраховочного регулирования: если та или иная страна выйдет из многостороннего соглашения, то она останется связанной аналогичными нормами двустороннего соглашения и наоборот.

Более того, круг участников многосторонних соглашений и сторон, связанных двусторонними соглашениями, не всегда совпадает. Это означает, что в миграционной сфере создано несколько разновидностей международно-правовых режимов - с различным составом участников и источников. Такое положение не может не сказаться на эффективности международно-правового регулирования.

Не исключено, что существование одновременно многосторонних и серии двусторонних соглашений с повторяющимися нормами - результат неустоявшейся и неустойчивой политики государств - участников СНГ. Государства пока еще не отдают себе отчета в том, какой метод регулирования является наиболее подходящим для них.

Очевидно, что наиболее разумным и целесообразным подходом было бы сочетание многостороннего и двустороннего методов регулирования, но тогда многосторонние соглашения должны задавать общие нормы и принципы, а двусторонние - детализировать их. В действительности этого нет.

Еще существует значительный ряд двусторонних договоров, касающихся миграционных отношений, а именно договоры: о правовом статусе граждан одного государства СНГ на территории другого государства СНГ; о равных правах граждан; о порядке приобретения гражданства; о правах национальных меньшинств, а также договоры политического и экономического характера (о дружбе и сотрудничестве; об экономическом сотрудничестве).

К проблематике миграции примыкают вопросы образования, медицинского обслуживания и т.п. В каждой из таких сфер на двустороннем уровне действуют свои типовые договоры и договорные положения.

Среди иных средств международно-правового воздействия на внутренние режимы миграции можно упомянуть решения органов СНГ. Так, в сентябре 2004 г. Совет глав правительств СНГ своим решением утвердил Концепцию межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ. Речь идет о более тесных связях между регионами государств СНГ.

В тексте названной Концепции особое внимание уделено сотрудничеству в сфере регулирования миграции населения и рынка труда (раздел II, пункт "ж"). В документе, в частности, намечены следующие меры: упрощение процедур иммиграционного контроля для населения приграничных территорий; разработка согласованных мер по регулированию миграционных потоков; учет особенностей рынка труда на приграничных территориях; заключение соглашений о приеме и возврате (реадмиссии) незаконных мигрантов и др.

На уровне концепций и программ дополнительно согласовываются государствами СНГ и некоторые вопросы противодействия незаконной миграции. Так, в сентябре 2004 г. Совет глав государств своим решением одобрил Концепцию сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции, а в августе 2005 г. - Программу такого сотрудничества на 2006 - 2008 гг.

В контексте изложенного ранее можно сделать некоторые выводы.

Внутренние миграционные режимы и миграционное законодательство стран СНГ, с одной стороны, постепенно унифицируются, но с другой - содержат много различий, пробелов, сильно дифференцированы. Единое правовое поле в данной сфере пока не сформировалось.

Действующий механизм международно-правового регулирования миграционных отношений на пространстве СНГ несовершенен и неэффективен. Он состоит из норм универсального и регионального характера.

При этом правовой режим в вопросах миграционных отношений для мигрантов из стран СНГ в целом оказывается более благоприятным, чем соответствующий режим для мигрантов из третьих стран.

На пространстве СНГ в сфере миграционных отношений ощущается нехватка в институционально-оперативном регулировании. Следует проработать вопрос о создании региональной международной организации по миграции, которая решала бы под эгидой России специфические вопросы, представляющие интерес для государств-участников СНГ (вопросы депортации/реадмиссии, борьбы с незаконной миграцией и т.п.).

Представляется, что России необходимо инициировать создание неправительственных международных организаций в области труда и миграции.

Система специальных двусторонних и многосторонних договоров по вопросам миграции на пространстве СНГ выстроена произвольно, хаотично, противоречиво. В действующих договорах много пробелов.

России не следует подписывать и/или ратифицировать многие специальные соглашения. Выход из некоторых договоров следует признать правильным, поскольку они не обеспечивают России материальной заинтересованности.

Таким образом, меняющийся характер взаимоотношений между Россией и государствами - участниками СНГ <9> настоятельно требует изменений и дополнений в механизме международно-правового регулирования сферы миграции.