"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2013, N 2

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ: ФОРМАЛЬНЫЕ ПРЕГРАДЫ - РЕАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Статья посвящена проблемам правовой регламентации труда мигрантов в России и в государствах - участниках СНГ. Приводится сравнительный анализ.

Правовое регулирование отношений, связанных с миграцией рабочей силы, снятие формальных препятствий на пути к приглашению, регистрации и оформлению иностранных работников, принятие эффективных решений по управлению персоналом с участием иностранных граждан является важной народно-хозяйственной задачей России и стран СНГ. Цели, задачи и приоритетные направления государственной политики по развитию рынка труда и содействию занятости населения на 2011 - 2015 гг. включают создание условий для интеграции в российскую экономику иностранной рабочей силы.

Миграция иностранцев включает Россию и другие страны СНГ в мировые миграционные потоки, которые приобретают массовый характер на рубеже веков и в первом десятилетии XXI в. Эволюция человечества, прогресс каждого народа становятся возможными только в результате включения в общественный процесс развития, который во все большей мере основывается на транснациональных началах, вызываемых глобализацией.

Под глобализацией в экономической науке обычно понимают свободное движение между странами товаров и факторов производства: труда, капитала, знаний и пр. Такое движение становится возможным в результате международного разделения труда, кооперации, телекоммуникаций, совершенствования технологий финансовых операций, смещения структуры производства в пользу продукции с высокой долей инноваций.

Направление миграционных потоков на постсоветском пространстве постепенно меняется. Формируются новые векторы движения мигрантов: стал возрастать приток рабочей силы из Китая, Вьетнама, Средней Азии. Это может привести к усилению конкуренции за трудовые ресурсы и обострит ситуацию с трудоустройством в регионе. Так, приток китайских мигрантов становится все заметнее в России, Казахстане, Азербайджане и других странах СНГ.

Отрицательные факторы

Нельзя не видеть негативные явления, сопровождающие трудовую миграцию. Для стран въезда - это деформация рынка труда вследствие нарушения спроса и предложения рабочей силы в отдельных регионах; распространение нерегистрируемой занятости и теневой формы трудоустройства мигрантов.

Для страны выезда - это образование дефицита трудовых ресурсов в ряде секторов экономики, отток квалифицированных кадров, разрушение традиционных устоев. Основной причиной негативных последствий является неэффективное межгосударственное сотрудничество в миграционной сфере: спустя два десятилетия после распада СССР миграционные потоки носят преимущественно неорганизованный характер. Доминирующей формой миграционного движения между странами СНГ остается нелегальная миграция и нерегистрируемая занятость иностранных работников - мигрантов. В результате большинство трудовых мигрантов вынуждено жить и работать вне рамок правового поля .

Применительно к России трудовая миграция будет возрастать. Это связано с демографической характеристикой развития рынка труда, где идет процесс достаточно быстрого старения населения, то есть увеличения доли лиц пожилого возраста и уменьшение доли лиц в трудоспособном и детском возрастах.

Согласно прогнозу Росстата, если численность населения в России в 2025 г. по сравнению с 2012 г. сократится всего на 1 млн человек, то численность трудоспособного населения уменьшится за этот период на 11 млн. По ряду других прогнозов эта цифра может составить 15 - 17 млн . Таким образом, проблему трудовой миграции нам придется решать как в экономическом, так и в правовом аспекте, ориентируясь на население постсоветской территории.

По данным Всемирного банка, объем ежегодной трудовой миграции между странами СНГ составляет более 10 млн человек. Большая часть этого потока приходится на Россию. Денежные переводы физических лиц из России в страны, по данным Банка России, в 2011 г. составили порядка 16 млрд долл. США.

Международно-правовое регулирование труда мигрантов

Особое место в международно-правовом регулировании труда мигрантов занимают акты: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция МОТ 1975 г. N 143 о трудящихся-мигрантах, Рекомендация МОТ 1975 г. N 151 о трудящихся-мигрантах и др. Принципиальные положения, касающиеся трудовой миграции и прав работников-мигрантов, были закреплены в учредительных документах ЕС и прежде всего в Римском договоре 1957 г. Один из признаков европейской интеграции закрепляет свободу передвижения работников в пределах Сообщества без дискриминации и нарушения прав граждан государств - членов ЕС в отношении занятости, заработной платы, охраны труда и пр.

Провозглашенные в документах ЕС общие положения о трудовой миграции были конкретизированы в различных международных нормативных актах, охватывающих широкий спектр вопросов миграции: свободно переезжать в государство с семьей; находиться и свободно перемещаться по его территории; регистрироваться в установленном законодательством страны порядке; устраиваться на работу и пр. Право свободного передвижения граждан стран - членов ЕС содержит правомочие обращаться и получать помощь от службы занятости, заключать трудовой договор с работодателем данного государства.

Работники-мигранты пользуются защитой профсоюзов, в руководящие органы которого они могут быть избраны. Трудовой договор, устанавливающий дискриминационные условия труда для работников-мигрантов, признается недействительным. Ряд документов ЕС содержит положения о распространении на работников-мигрантов законодательства принимающей стороны о социальном обеспечении, суммировании трудового стажа, а также иных периодов трудовой деятельности, учитываемых при получении пособия по безработице.

Словом, движение рабочей силы между странами регламентируются детально системой международных актов и документов (рекомендаций), которые сохраняют силу и приоритет при разработке и принятии норм, подчеркивающих национальные особенности труда принимаемых на работу иностранцев. Будучи источником трудового права, нормы международных организаций требуют разработки определенного механизма их применения на ниве действия национального трудового законодательства, особенно если имеют место противоречия сходных по назначению нормативных актов, наличие однотипных отношений, требующих адекватного правового решения.

В ближайшей перспективе предстоит разработать процедуру последовательного применения международных норм и правил, прежде всего, к таким межгосударственным процессам, как движение рабочей силы между государствами, трудоустройство граждан, высвобождение работников с ликвидируемых предприятий и их перераспределение между производством, регионами и странами СНГ. Согласно Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. работники-мигранты определены в преамбуле как категория лиц, которые нуждаются в особой защите.

Развитие российского законодательства

Динамика трудовых правоотношений с участием иностранных работников весьма интересна. Кодексы законов о труде РСФСР и других республик, входивших в СССР, труд иностранцев обходили молчанием по простой причине - их просто не было в достаточном количестве среди советских рабочих и служащих.

Долгое время правовой статус приезжавших в СССР иностранцев определялся Законом СССР от 24.06.1981 N 5152-X "О правовом положении иностранных граждан в СССР". После распада СССР основным правовым актом, регулирующим отношения по вопросам применения иностранной рабочей силы, стал Указ Президента РФ от 16.12.1993 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" и утвержденное им Положение. В Положении был закреплен разрешительный порядок допуска иностранных граждан на национальный рынок труда; предусматривалась довольно сложная процедура получения разрешения на привлечение иностранных работников.

В России интенсивность труда иностранных работников резко возросла с выходом Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в настоящее время действует в ред. от 12.11.2012). Закон определяет правовое положение иностранцев в России и регулирует отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов. В дополнении к этому Закону Постановлением Правительства РФ от 30.12.2002 N 941 было утверждено Положение о порядке выдачи иностранным лицам и лицам без гражданства разрешения на работу (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 N 681). Действующий в настоящее время порядок выдачи разрешительных документов утвержден Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Госкомрыболовства России от 11.01.2008 N 1/4/1/2 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства".

Сравнительные отличия законодательства стран СНГ

На территории России и стран СНГ трудовые кодексы регламентируют труд иностранцев в соответствии с нормами международного права. Однако имеются расхождения, которые носят главным образом процедурный характер. Так, в отличие от законодательства западных стран, трудовые кодексы государств - участников СНГ предусматривают обязательную письменную форму трудового договора.

Исключение составляет Трудовой кодекс Таджикистана, допускающий заключение трудового договора как в письменной, так и устной форме. Если ТК РФ не содержит исчерпывающего перечня оснований необоснованного отказа в приеме на работу иностранного гражданина, то Трудовой кодекс Республики Беларусь предусматривает конкретный перечень таких оснований, что не мешает признать трудовой договор, заключаемый с иностранцем, основным источником возникновения трудового правоотношения.

Как отмечалось на IV Международном форуме "Миграция в России: сотрудничество и безопасность" (Москва, апрель, 2012 г.), привлечение иностранной рабочей силы становится все более значимым фактором экономического развития России. Но организационно-правовое обеспечение этого процесса резко отстает.

Так, несмотря на принимаемые государством меры по совершенствованию миграционного законодательства, сохраняются административные барьеры на пути легализации трудовых мигрантов, поборы и коррупция в миграционной сфере. Численность нелегальных мигрантов, занятых в секторе экономики, по оценкам экспертов, колеблется от 3 - 4 до 10 - 12 млн человек. Отмечается низкий уровень профессиональной компетенции работников Федеральной миграционной службы РФ и сотрудников полиции в вопросах миграционного и трудового законодательства, что часто выражается в необоснованных решениях выдворении (депортации) иностранных работников.

Трудовой кодекс РФ не содержит специальной нормы, посвященной правовому регулированию труда иностранных работников. Статья 11 ТК РФ упоминает иностранных граждан в контексте с другими субъектами, на которых распространяется (не распространяется) действие трудового законодательства. Некоторые трудовые кодексы стран СНГ, напротив, содержат специальные нормы, посвященные регулированию труда иностранных граждан.

Так, Трудовой кодекс Азербайджанской Республики (ТК АР) включает ст. 13 "Регулирование трудового права иностранцев и лиц без гражданства": она закрепляет общие положения, что если законом или международным договором, стороной которых является Азербайджанская Республика (АР), не предусмотрено иное, иностранцы и лица без гражданства при нахождении в АР могут пользоваться всеми трудовыми правами наравне с гражданами АР и в соответствии с этими правами имеют обязанности.

В большинстве случаев с иностранцами заключается срочный трудовой договор. Это объясняется временным пребыванием иностранного гражданина на территории страны и собственно временным характером выполнения работы. При продолжительном пребывании иностранного гражданина на территории страны возможно заключение бессрочного договора. В странах ближнего зарубежья распространена практика продления срочных трудовых договоров с иностранцами по инициативе работодателя.

Заключению трудового договора и возникновению правоотношения с иностранными работниками предшествует процедура регистрации - получения разрешения на пребывание в стране.

В Азербайджанской Республике, например, такой факт определен Трудовым кодексом: работодатели могут привлекать иностранцев и лиц без гражданства к работе после предоставления им индивидуального разрешения на осуществление оплачиваемой трудовой деятельности на территории республики АР (ч. 4 ст. 13 ТК АР). В ТК РФ такой статьи нет; все отношения по регистрации иностранных работников с участием работодателей регламентируются подзаконными (ведомственными) актами, которые не всегда совпадают с нормами и принципами трудового права, с защитой интереса работодателя и работника.

Появление на пути заключения трудового договора с иностранным гражданином такой формальной преграды, как получение разрешения (регистрация), создают проблемы, связанные с возникновением трудностей при заключении и расторжении трудового договора, защитой трудовых прав и интересов работодателя и работника.

Работодатель здесь включается в информационные отношения с потенциальным работником еще до его прибытия в страну, представляет в органы ФМС России проект (макет) трудового договора, который собирается заключить. Возникшие к моменту заключения договора изменения в условиях труда, отсутствие документов, подтверждающих квалификацию приглашенного на работу и др. приводят к трудовому спору или предложению другой (подходящей) работы, включая смену работодателя. В нашем трудовом законодательстве отсутствует механизм разрешения подобных конфликтов, возникающих между работодателем и органами миграционной службы.

Особенно это видно на стадии прекращения трудового отношения с иностранным работником по причине, не зависящей от воли сторон трудового договора.

Прекращение трудового договора

Напомним, что нарушение иностранным работником миграционных правил влечет за собой применение административных мер воздействия, включая административное выдвижение. Но выдворение из страны как основание, влекущее прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, не находится в числе таких оснований, предусмотренных ст. 83 ТК РФ. Не рассматривает такой случай в качестве основания для прекращения трудового правоотношения и ст. 74 ТК Азербайджанской Республики, которая содержит исчерпывающий перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе третьих лиц.

На наш взгляд, процедура принятия решения о выдворении из страны иностранного работника по причине нарушения правил пребывания (регистрации) не может проходить без работодателя - непосредственного участника приглашения гражданина на работу, стороны трудового договора.

Представляется, что работодатель должен быть поставлен в известность о нарушении его работником конкретных норм административного права и принятым по этому вопросу компетентными органами решением. Работодатель должен указать в приказе причину увольнения, которая не безразлична работнику (запись в трудовой книжке, получение гарантированных выплат; повторный приезд на работу и т. п.). Трудовой кодекс РФ, равно как и сравниваемые кодексы стран СНГ, не содержит четких решений на этот счет.

Вопросы выдворения иностранного работника могут быть предметом спора и судебного разбирательства с участием работодателя, если последний заинтересован в сохранении трудовых правоотношений. Вполне возможна и допустима ответственность работодателя, когда организация им труда иностранца способствовала правонарушению.

К тому же работодатель до истечения срока трудового договора остается обязательной стороной не только в области трудовых отношений, но и в вопросах выполнения комплекса обязательств социально-бытового характера: предоставления жилья, обучения, страхования, оплаты расходов по отправке работника домой и др.

Если процесс выдворения работника по каким-то причинам совпадает с интересами работодателя, то необходим социально-правовой механизм, защищающий интересы приглашенного в страну работника.

Учитывая тенденции развития миграционных отношений, привлечения иностранной рабочей силы в национальную экономику, а также то внимание, которое оказывают международные конвенции трудящимся-мигрантам, уместно подумать о самостоятельном основании прекращения трудового договора по такому обстоятельству, как выдворение работника (депортация) за нарушения порядка пребывания (регистрации) в данной стране. Такое основание не совпадает по своему характеру и содержанию (методу использования) с иными обстоятельствами, не зависящими от воли и желания сторон (дисквалификацией, наступлением чрезвычайных обстоятельств и др.).

Специфика данного вида административного наказания, влекущего за собой прекращение трудового правоотношения иностранного работника с работодателем по воле третьей стороны, представляется нам самостоятельным основанием, отличающимся от иных оснований прекращения трудового договора, предусматриваемых ст. 77 ТК РФ. В начальной редакции Трудового кодекса (до 2006 г.) эта статья содержала возможность расторжения трудового договора по "другим основаниям", если они предусматривались Кодексом и иными федеральными законами. В новой редакции эта часть п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ утратила силу, а в ст. 84 ТК РФ появилось дополнение о возможности прекращения трудового договора "в других случаях, предусмотренных федеральными законами".

Сегодня ни один федеральный закон не предусматривает расторжение трудового договора по данному или близкому по содержанию и назначению основанию. К тому же ст. 84 ТК РФ по своему назначению посвящена основаниям прекращения трудовых договоров, которые имели погрешность на стадии заключения, как то: заключение договора при отсутствии документов; в нарушение постановления судьи; органа дознания и пр. Следовательно, рассматриваемый случай разрыва трудового отношения может быть включен в качестве дополнительного основания прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в ст. 83 ТК РФ.

Весьма просто, по-современному, подобные проблемы решаются Трудовым кодексом Азербайджана. Перечисляя основания расторжения трудового договора, Кодекс, конечно, не предусматривает рассматриваемую нами причину разрыва трудовых отношений в случаях, не зависящих от воли сторон, но предлагает участникам трудового договора самостоятельно определить, как его расторгать в подобных случаях (п. "е" ст. 68 ТК АР). Иными словами, любое новое основание, вызывающее прекращение трудового договора, прямо не предусмотренное Трудовым кодексом, должно связываться не с "иными федеральными законами", содержащими процедуру правового регулирования, а с соглашением сторон, которые еще на стадии заключения трудового договора могут договориться о возможных его негативных последствиях и способах их локализации, устранения.

В рамках частно-государственного партнерства

В заключение отметим следующее. 28.10.2010 в Санкт-Петербурге состоялось 35-е пленарное заседание Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ, где был принят Модельный закон "О деятельности частных агентств занятости". В документе подчеркивается, что объем рынка услуг для работодателей и соискателей вакансий как в сфере трудовой миграции, так и на внутреннем рынке труда настолько велик, что эффективно решать такие масштабные задачи можно только путем активного привлечения и использования частной инициативы в рамках частно-государственного партнерства.

В ст. ст. 10, 11 названного Закона зафиксированы права и обязанности работодателей и граждан (соискателей вакансий), обращающихся в частные агентства занятости за получением услуг в сфере трудовой миграции и занятости населения. В частности, работодатель (предприятие-пользователь) обязан обеспечить работнику условия труда, его оплату, социальные, жилищно-бытовые и иные условия, указанные в заключенном с ним трудовом договоре, а также незамедлительно информировать частное агентство занятости (подобравшее работу иностранному гражданину по заявке работодателя) о досрочном разрыве по любой причине трудовых отношений. Работнику предоставляется право предъявить в судебном порядке (в соответствии с законодательством принимаемого государства) претензии (иски) как к частному агентству занятости, так и к предприятию-пользователю (работодателю).

Библиографический список

1. Миграция XXI век. 2011. N 6. С. 56 - 57.

2. Трудовая миграция в ЕЭП: анализ экономического эффекта и институционально-правовых последствий ратификации соглашений в области трудовой миграции. СПб., 2012.

В. Сойфер

профессор

кафедры гражданского процесса

и социальных отраслей права

РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина

А. Касумов

профессор,

зав. кафедрой

гражданского процесса,

До недавнего времени проблема миграции населения как добровольной (трудовой), так и вынужденной (беженцы) находилась в центре социально-политической жизни западноевропейских и ряда стран дальнего зарубежья. Население же бывшего Советского Союза практически не принимало участия в международных миграционных процессах. Эмиграция (внешняя миграция) в стране была практически запрещена. Внутренняя миграция осуществлялась в основном в виде переезда населения из деревни в город, из одной республики единого Союза в другую. Естественно, при этом и тогда возникали определенные сложности, но они не были настолько болезненными, чтобы выйти за рамки мелких производственных и бытовых конфликтов.

Ситуация в этом отношении коренным образом изменилась с конца 80-х годов (особенно после распада Советского Союза), когда Россия и другие бывшие республики СССР столкнулись с массовыми стихийными перемещениями жителей. Практически неконтролируемая миграция населения приобрела характер одной из наиболее острых социальных проблем.

Образование на территории бывшего СССР 15 независимых государств, межэтнические столкновения на Кавказе, в Узбекистане, Казахстане, Киргизии, Молдове, обострение социальных последствий политического и экономического кризиса, рост национализма, дискриминация русского языка, расширение экологических бедствий (землетрясение в Армении, Чернобыльская катастрофа, гибель Аральского моря и др.) повергли в отчаяние миллионы людей и привели к беспрецедентному росту потока беженцев. По данным Министерства внутренних дел РФ, на 1 января 1994 г. было 609 085 беженцев и вынужденных переселенцев и их число с тех пор еще более выросло. Наиболее насыщен ими Северо-Кавказский регион: Ингушская Республика, Северная Осетия, Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область.

Первые беженцы - 20 тыс. турок-месхетинцев - появились в 1989 г. После резни в Баку в Россию прибыло 90 тыс. изгоев, а в 1991 г. из Южной в Северную Осетию, т.е. на территорию России, бежали 100 тыс. осетин. В последующие годы поток беженцев продолжал нарастать. В начале 1995 г. в результате трагических событий в Чечне, по оценкам Международного Комитета Красного Креста, число перемещенных лиц в России увеличилось на 325 тыс. человек.

Все это порождает острейшую кризисную ситуацию, приводит к резкому усилению социальной и политической напряженности в обществе и представляет собой своего рода "бомбу замедленного действия". Крайне тяжелое материальное и безысходное моральное состояние беженцев усугубляется тем, что ни в России, ни в других бывших советских республиках до сих пор не урегулированы в законодательном порядке отношения беженцев с государствами, которые они покинули и где волею судьбы оказались, и не определены гражданство и статус этих обездоленных людей. До последнего времени на территории государств, куда они прибыли, действует лишь временный, основанный на многочисленных подзаконных актах и инструкциях порядок определения беженцев и помощи им.

Поскольку в основе большинства массовых перемещений жителей стран СНГ лежат не экономические факторы, а политические мотивы, поскольку данный тип иммиграции не относится непосредственно к иммиграции трудовой и речь идет о стремлении перемещенных лиц осесть на новом месте, постольку эта проблема неминуемо приводит к резкому обострению положения с занятостью. Обустройство беженцев осложняется еще и тем, что при решении многих социальных проблем часто возникает несовпадение их интересов с интересами коренных жителей. Это касается проблем занятости, жилья, обострения криминогенной ситуации, опасности массовых заболеваний.

В связи с этим возникает вопрос, а действительно ли так необходимо в условиях резкого обострения проблемы занятости и острого дефицита жилья предоставлять мигрантам работу и жилье, а также содействовать выезду наших соотечественников на работу за рубеж. Иначе говоря, чем является внутренняя и внешняя миграция для общества: благом или социальным злом? Ответ на этот вопрос имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку он касается одного из важнейших аспектов проблемы занятости, от решения которой во многом зависит успех осуществляемых в России реформ. Давайте вместе попытаемся разобраться в этом вопросе.

Внутренняя и внешняя трудовая миграция обусловлена острой необходимостью и поэтому носит во многом вынужденный характер. Дело в том, что наряду с избытком отдельных рабочих профессий и ростом безработицы в целом, имеется целый ряд пользующихся большим спросом вакансий, которые несмотря на усилия работодателей оказываются незаполненными местными работниками. Нет надежды на то, что эти вакансии смогут занять после соответствующей переподготовки "новые" безработные. Так, например, по данным Департамента труда и занятости Москвы к числу вакантных относятся следующие специальности: водители автобусов и грузового транспорта, слесари по ремонту автомашин, медицинские сестры, бухгалтеры, страховые агенты, дворники, милиционеры.

В настоящее время примерно 80% безработных в Москве составляют женщины, работавшие ранее на предприятиях ВПК и других ведомств инженерами и конструкторами (к тому же большинство из них находятся в предпенсионном возрасте). Трудно предположить, что их можно переквалифицировать и использовать по вышеуказанным специальностям. Не удалось также укомплектовать имеющиеся вакансии за счет других категорий местных работников. В результате (например, представители "Мосгортранса") привлекают нужных работников из различных городов Украины и других регионов. Именно в значительной степени за счет иностранной рабочей силы удалось обеспечить работу городского транспорта. Всего в Москве и Московской области сейчас работают примерно 100 тыс. рабочих из ближнего и 25-30 тыс. из дальнего зарубежья.

В связи с необходимостью привлечения иностранной рабочей силы приходится учитывать и целый ряд других факторов и, в частности, ее рентабельность. Когда в конце 80-х годов попытались использовать вьетнамцев на работах, требующих невысокой квалификации, выяснилось, что сумма затрат на их обучение значительно превышает возможную отдачу от их работы. Стало очевидным также, что большинство их интересовала не столько сама работа, на которую они были приглашены, сколько скупка и перепродажа дефицитных товаров, в связи с чем возникало много конфликтных ситуаций.

Кроме того, никем и ничем не ограничиваемое перемещение вынужденных и добровольных переселенцев как в России, так и в СНГ в целом, часто приводит к избытку рабочей силы и к нежелательной для местного населения конкуренции со стороны приехавших. Так, к примеру, в Ингушетии на одного работающего приходится два беженца, официально получивших статус безработных. Много шахтеров с Украины работает на угольных шахтах в Ростовской области. Сложности во взаимоотношениях приезжих с коренными жителями возникают в основном из-за того, что украинцы готовы работать за мизерную по меркам российских рабочих заработную плату, но которая намного превышает их заработок на Украине.

Учитывая рост безработицы в России и все более ограниченное количество свободных рабочих мест, профсоюзные лидеры и местные рабочие обеспокоены возможным обострением конфликтной ситуации, особенно в период второго этапа экономических преобразований, которые будут сопровождаться банкротством многих предприятий и началом массовой безработицы. Поэтому профсоюзы и местные власти считают целесообразным привлекать к работе и использовать иностранною рабочую силу, обеспечив приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест. Об этом говорится в Указе Президента от 16 декабря 1993 г. "О привлечении и использованию в Российской Федерации иностранной рабочей силы", где определен порядок привлечения иностранных специалистов и соблюдения их прав, зафиксированных в соответствующих межправительственных соглашениях.

Таким образом, налицо классическая для западных стран ситуация противостояния местных и иностранных рабочих: первые боятся конкуренции и штрейкбрехерства со стороны иностранцев, вторые добиваются равенства своего положения по сравнению с местными работниками. И хотя для России до недавнего времени подобные явления не были характерны, но в условиях значительного роста безработицы конфликты между "своими" и "чужими" постоянно обостряются.

Особенно много проблем возникает из-за приезда в Россию и другие страны СНГ так называемых нелегалов. В основном это выходцы из Эфиопии, Афганистана, Ирака, Сомали и ряда других стран Азии и Африки. Пользуясь "прозрачностью" государственных границ, в последние годы в страны Содружества приехали сотни тысяч беженцев из этих регионов, которые также оказываются перед необходимостью устройства хотя бы на кратковременную работу. По оценке Министерства внутренних дел РФ, только в Москве проживают примерно 200 тыс. нелегальных иммигрантов из стран дальнего зарубежья, тогда как в начале 1993 г. во всей России их насчитывалось около 100 тыс. (в настоящее время их около 0,5 млн.), а ближайшие годы их численность может достигнуть 6 млн. человек.

В Сибири и на Дальнем Востоке без какого-либо либо разрешения, т.е. незаконно, и часто без определенных занятий живет около 1 млн. китайцев. На химических, швейных и других предприятиях с тяжелыми условиями труда работают вьетнамцы, численность которых достигла 100 тыс. человек; на строительстве, в агропромышленном комплексе, на предприятиях легкой и текстильной промышленности в основном в Сибири и на Дальнем Востоке заняты также иностранные рабочие и специалисты из Болгарии, Югославии, Польши, Румынии, Венгрии, Чехии, Словакии, КНДР.

Учитывая, что ни правоохранительные органы, ни органы здравоохранения не в состоянии вести учет мест проживания, работы и состояния здоровья иностранных рабочих, в некоторых регионах возникла реальная угроза распространения инфекций и эпидемий. По некоторым данным, среди приезжих иммигрантов 60% больных (СПИД, туберкулез, гепатит и т.д.).

В ряде городов иностранные рабочие организуют голодные забастовки, причем особенно часто проводят их у здания Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Москве, требуя обеспечения их жильем, материальной помощью и настаивая на содействии их выезду в развитые страны. У многих российских предприятий возникают большие трудности с отправкой на родину тех иностранных рабочих, у которых истек срок контракта, в связи с резко возросшей стоимостью авиа- и железнодорожных билетов, оплатой морских контейнерных перевозок.

Часто иностранцы (особенно китайцы и вьетнамцы) не желают уезжать и сами устраиваются на работу в различные нелегальные конторы и формы. К примеру, только в Москве проживает ныне свыше 50 тыс. китайцев, промышляющих контрабандой, скупкой и перепродажей недвижимости. Ситуация с отправкой иммигрантов из стран Африки и Азии осложняется еще и тем, что в соответствии с постановлением правительства России о развитии сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев Россия считается "страной первого убежища" и не может депортировать иностранцев.

В ходе экономических и политических преобразований в России заметное развитие получила внешняя трудовая миграция, которая складывается в основном из:

Специалистов редких, пользующихся значительным спросом рабочих профессий, занятых чаще всего по краткосрочным контрактам;

Ученых и деятелей культуры и искусства, которые выезжают по контрактам и в большинстве своем не возвращаются;

Работников низкой квалификации из азиатской части СНГ, работающих, например, в странах Персидского залива по контрактам;

Граждан европейской части СНГ, уезжающих нелегально и соглашающихся на любую работу.

Общим для всех этих "новых групп трудящихся" является то, что если им удается получить работу, то ее условия, как правило, совершенно иные, чем у них на родине. Что же конкретно ожидает мигрантов, решивших отправиться за границу в поисках работы, для приобретения необходимой квалификации или с целью заработать валюту?

Те, кто имеет легальные контракты в странах Западной Европы, защищены в социальном плане как межправительственными соглашениями, так и существующей многолетней традицией приема иностранных работников и детально разработанной правовой базой. Кроме того, Министерство труда России следит за тем, чтобы не занижалась заработная плата и не изменялись в худшую сторону для его подопечных условия контрактов. И в данном случае возникновение конфликтных ситуаций маловероятно.

Если принимающая сторона и нарушает какие-то условия контракта, то иммигранты из стран СНГ, учитывая большую разницу в оплате труда и жизненном уровне в странах-работодателях и у себя на родине, не отвергают скорректированный контракт и не возвращаются домой. Но любое цивилизованное государство должно в этом случае активно защищать своих подданных и настаивать на выполнении первоначально подписанного контракта.

Вместе с тем необходимо учитывать, что до последнего времени мигранты из России, несмотря на заключенные контракты, имели значительно меньше прав, чем коренные жители западноевропейских стран. Подписанное Президентом РФ Б.Н.Ельциным 24 июля 1994 г. на острове Корфу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом стало важным шагом в направлении цивилизованного решения вопросов трудовой миграции. В соответствии с Соглашением власти стран ЕС обязаны не допускать дискриминации наемных работников из России в отношении условий и оплаты труда, а также других социальных аспектов. Страны ЕС, принимающие у себя россиян, заключают отдельные соглашения по обеспечению перевода пенсий по месту работы за границей и получению семейных пособий. Однако пока трудно представить, в какие сроки и в какой мере условия этого Соглашения будут реализованы на практике. Кроме того, Соглашение с ЕС о свободе передвижения рабочей силы заключила пока Россия, что ставит выходцев из других стран СНГ в неравноправное положение не только с гражданами стран ЕС, но и с россиянами.

Особенно трудным является положение незаконных иммигрантов. В странах СНГ действует множество сомнительных фирм, а также частных лиц, занимающихся нелегальным бизнесом - переправкой рабочих на европейские нелегальные рынки труда. Они специализируются в основном на вербовке сезонных рабочих для сельскохозяйственных работ, а также на устройстве молодых людей в ночные увеселительные заведения.

Существует и специализация другого рода - изготовление виз и видов на жительство. Если учесть, что законные организации, такие, например, как Министерство труда и другие могут содействовать в получении работы очень небольшому числу желающих, а число стремящихся получить работу за рубежом растет (особенно в условиях возросшей безработицы), можно констатировать, что внешняя трудовая миграция в странах СНГ будет в значительной мере "неконтрактной", а скорее стихийной и неконтролируемой.

Как показывает практика, выехавшие нелегально или по контрактам, заключенным при посредничестве незаконно действующих фирм, сталкиваются с бесчисленными трудностями. В лучшем случае нарушаются отдельные пункты контракта, чаще всего об оплате и условиях проживания. Еще хуже, когда мигранту предоставляется совсем не та работа, на которую его принимали. Это часто касается молодых женщин, взятых на работу в шоу, фотомоделями, официантками, а на самом деле их вынуждают заниматься проституцией. Были данные и о нарушении условий контрактов с наемниками, например в Югославии, набранными в России для охраны объектов. По приезду же их направили в самую гущу военных действий.

Обычно столь грубые нарушения соглашений сопровождаются и похищением документов у нелегальных мигрантов, что делает невозможным их возвращение на родину. Тем не менее, фирмы по вербовке мигрантов продолжают активно работать и можно предвидеть, что в сложившейся ситуации число граждан, которые пожелают в странах СНГ воспользоваться их услугами, будет увеличиваться.

В СНГ четко прослеживаются два совершенно различных вида эмиграции трудящихся. Первый из них охватывает государства Средней Азии и Закавказья и характеризуется поглощением странами-импортерами неквалифицированной рабочей силы стран-экспортеров по кратковременным или долгосрочным контрактам с последующим применением ее на тяжелых, непрестижных для местного населения работах. Хотя здесь тоже не обходится без проблем, связанных с несоблюдением условий контрактов, но они вполне разрешимы и регулируются межправительственными соглашениями, а также и международными нормами.

Трудовая миграция из европейской части СНГ имеет принципиально иной характер. Прежде всего на нее не оказывают большого влияния демографические факторы, так как в странах европейской части СНГ доля населения моложе 15 лет значительно ниже, чем в Средней Азии (в России, например, в начале 90-х годов - 23%, на Украине - 21,5%, тогда как в Таджикистане - 42,9%, Туркменистане - 40,5%). Основываясь на этих данных, некоторые специалисты считают, что эмиграция рабочей силы из европейской части СНГ будет лишь временным явлением (в отличие от стран неевропейской части Содружества), поскольку резервы ее незначительны и вскоре совсем иссякнут.

Необходимо учитывать, что значительная часть желающих выехать за границу из России и других бывших республик СССР, расположенных на европейской части СНГ, это социально активные специалисты высокой и средней квалификации (хозяйственники, педагоги, ученые, врачи и т.д.), обладающие значительным потенциалом. Проведенные среди ученых в период 1990-1993 гг. опросы показали, что 15-20% уезжающих из этих стран - специалисты в области информатики и программирования, без которых немыслимо будущее цивилизованного общества, а из 500 опрошенных уезжающих лишь 100 высказали намерение вернуться на родину. Поэтому очевидно, что в результате подобной трудовой миграции страны, из которых уезжают ученые, теряют свой интеллектуальный потенциал, а те страны, куда прибывают, этот потенциал приумножают.

Как показывает практика последних лет, эмигрирует из европейских регионов СНГ в основном по материальным соображениям самая молодая, высококвалифицированная рабочая сила. Так, только в 1992 г. Россию покинули 4,5 тыс. молодых научных работников. В столицах европейских государств СНГ (как показывают опросы общественного мнения) готовы выехать на работу за рубеж 17% опрошенных. Среди них от 1/4 до 1/3 специалисты с дипломами о высшем образовании. По мере ухудшения материальных условий жизни и роста безработицы в России и других странах европейской части СНГ число потенциальных эмигрантов будет и дальше расти. К подобному решению их подталкивает явно недостаточное внимание со стороны властей к науке и ученым, к деятелям культуры и искусства, отсутствие возможности реализации своих способностей, иначе говоря, стремление жить в обстановке социальной и политической стабильности.

Перед лицом массового наплыва мигрантов из стран Восточной Европы страны Западной Европы ввели строгие ежегодные квоты для иммигрантов (в связи с падением спроса на неквалифицированную рабочую силу и на ручной труд) и единственная профессиональная категория, которой не коснулись эти ограничения, - это ученые.

Проблема "утечки мозгов" приобрела в нашей стране столь важное значение, что стала предметом специального рассмотрения на заседании правительства РФ в июле 1994 г. Правительство России приняло ряд серьезных мер для оказания материальной и финансовой помощи науке и ученым. Его решение по этим вопросам является дальнейшим развитием принятой в 1992 г. республиканской долговременной программы "Миграция", направленной на поддержку беженцев и вынужденных переселенцев. В соответствии в этой программой приоритетными направлениями миграционной политики РФ являются:

Защита прав и интересов граждан России, проживающих как в нашей стране, так и за ее пределами;

Управление миграционными процессами, регулирование въезда и выезда мигрантов, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

Содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в РФ путем создания законных и гуманных условий их приема и размещения;

Формирование общественного мнения, направленного на позитивное восприятие вынужденной миграции в Россию;

Осуществление сотрудничества с мировым сообществом. Естественно, что все проблемы, связанные с обустройством мигрантов, с обеспечением их жильем и работой, нельзя решить в рамках отдельных государств. Они требуют согласования и решительных мер со стороны всех стран СНГ, а также их сотрудничества в этом плане со странами дальнего зарубежья. Налаживание нормальных экономических связей между государствами СНГ могло бы способствовать развитию взаимовыгодной добровольной трудовой миграции на экономической основе. Сохранение же в государствах СНГ значительных по численности групп населения, лишенных жилья, работы, не имеющих средств к существованию и дискриминируемых в социально-экономических и политических правах, чревато острыми социальными взрывами.

В ходе реализации в России государственной долговременной программы "Миграция" важное значение приобретает вопрос о создании вместе с другими странами СНГ соответствующих совместных структур, выработки согласованного законодательства о беженцах, определяющего их статус, устанавливающего процедуры и условия его получения, их минимальные социальные гарантии. В случае реализации этих, а также ряда других мер в рамках единого социально-экономического пространства СНГ была бы подведена правовая база, обеспечивающая равные права беженцев и добровольных переселенцев, и они были бы, таким образом, под покровительством всех государств Содружества, на территории которых они волею судьбы оказались. И хотя все главы стран СНГ подписали в апреле 1994 г. совместный документ о защите мигрантов, но до сих пор основная нагрузка по его реализации легла на Россию. Между тем совместная забота всех стран СНГ о вынужденных и добровольных переселенцах, представляющих из себя мощный рабочий и интеллектуальный потенциал, в наших общих интересах и она окупится сторицей.

Неблагоприятная экономическая или политическая ситуация в стране заставляет ее жителей искать государства с благоприятными условиями проживания и большими возможностями. Термин миграция, означающий переселение, включает множество видов перемещения граждан, в том числе, не только в Россию, но и из страны.

Количество всех иностранцев, въехавших в страну, подлежит строгому учету. Согласно статистике , с января текущего года по ноябрь миграционная ситуация следующая.

Почти 16,5 миллионов иностранных граждан поставлено на миграционный учет в 2019 году, против 14,5 миллионов учтенных за 2017 год.

Виды миграции

Градация перемещения граждан из одного государства в другое осуществляется по нескольким параметрам:

1. С точки зрения окончательности (безвозвратная – ПМЖ, возвратная – ВНЖ и другие виды);
2. По времени пребывания (сезонная – туристическая, маятниковая – трудовая вахта и другие регулярные перемещения);
3. По направлению (в страну – иммиграция, из страны – эмиграция);
4. По степени принуждения (добровольная, принудительная, вынужденная).

Кстати. Миграционная ситуация все время изменяется. В настоящее время в России больше иммигрантов, чем тех, кто покинул ее для поисков лучшей жизни за пределами страны. Но специалисты, в связи с ухудшающейся экономической ситуацией, прогнозируют увеличение эмиграционной волны уже в ближайший год.

Зачем иностранцы едут в РФ

Среди основных целей мигрантов практически все касаются нормализации уровня жизни:

• Личная безопасность и безопасность семьи;
• Медицинское обслуживание в доступной форме;
• Возможность получения образования;
• Наличие работы и средств к существованию;
• Наличие жилья или возможность его приобретения;
• Доступность необходимых для качественного питания продуктов.

Кстати. Уровень развития разных стран различен. Из многих государств за всем этим мигранты едут в Россию. Многие эмигрируют за тем же из России в более успешные государства.

Сегодня прогнозируется некоторый иммиграционный спад, но это лишь в сравнении с насыщенными событиями 2013-2014 годов. По сравнению с 2017, 2016 и 2015 в нынешнем году в РФ иммигрировало большее количество человек.

Мигранты из Узбекистана

Узбекистан уже несколько лет лидирует по количеству мигрантов, отправившихся в Российскую Федерацию. В нынешнем году тенденция продолжается.

Кстати. За три квартала 2018 года из этой республики въехало в федерацию более 3,5 миллионов человек. Из них почти полтора миллиона – с рабочими целями (согласно миграционным карточкам).

Разумеется, не всем удалось найти работу: кто-то вернулся обратно, кого-то выслали из страны за нарушения, но в целом узбекские работники по численности потеснили таджикских и заняли прочные лидирующие позиции.

Мигранты из Таджикистана

Это государство на втором почетном месте по числу покинувших его и отправившихся в Россию граждан. Из 1 745 555 гостей России за три первых квартала года работать приехали почти 800 тысяч человек.

Кстати. Поток таджикских трудовых мигрантов снизился, несмотря даже на объявленную правительством России амнистию «невъездных» граждан этой страны и разрешение им пересечь границу федерации.

Мигранты из Украины

Ранее после узбеков и таджиков тройку лидеров формировали киргизские граждане. Но их начиная с 2013 года потеснила Украина, которая и сегодня находится на третьем месте по числу приехавших в Россию жителей. Правда, из более миллиона прибывших украинцев только 347 272 миграционной целью указали трудоустройство.

Распределение по российской территории

Традиционно больше всего работников стремится в Москву и область, а также в Санкт-Петербург.

Таблица. Территориальное распределение иммигрантов

Кроме центральных областей у иммигрантов популярны:

• Самарская обл.;
• Иркутская;
• Новосибирская;
• Краснодарский край;
• Ханты-Мансийск;
• Татарстан.

Незаконная иммиграция

В октябре этого года мэр Москвы, озвучивая доходы города от легальной трудовой миграции, назвал цифру 16 миллиардов рублей.

Разумеется, нелегальная миграция нежелательна государству, и оно борется с данным явлением строгими карательными мерами.

Ежегодно выписывается штрафов более чем на 7 миллионов рублей. Ужесточаются правила. Нелегалы высылаются из страны. К тому же государство может запретить возвратный въезд нелегалу в течение определенного срока и даже посадить в тюрьму, если вскрывается неоднократное или злостное нарушение миграционной политики.

В 2019 году вступил в силу ряд обновленных законов и правил, незнание которых не освобождает иностранцев от ответственности:

• Повысилась стоимость трудовых патентов (минимум – 2 023 рубля, максимум – 8354 рубля);
• Сократилась почти вдвое квота выдачи РВП;
• На 20% снизилась квота для иностранных работников;
• Стал обязательным полис ДМС;
• Регионы получили разрешение ограничивать прием мигрантов на свое усмотрение;
• Сахалин и Якутия не разрешают чужестранцам работать в охранных ведомствах, на добыче золота, в здравоохранении, образовании;
• В 39 сфер деятельности не принимает мигрантов Новосибирск;
• Повысились штрафы работодателям за несвоевременное заключение контрактов с работниками-иммигрантами.

Все эти меры направлены на легализацию труда иностранцев и их скрупулезный учет.

Эмиграция – куда едут россияне

Наряду с принятием иностранных граждан Россия ежегодно выпускает миллионы жителей, которые совершают миграцию по отношению к государству. Переселение в экономически более развитые, чем Россия, страны – неизбежный процесс.

Ему способствуют:

• Ослабление рубля;
• Увеличение показателя безработицы;
• Снижение уровня жизни в России.

Важно! В отличие от иммиграционного потока, который идет в РФ из ближнего зарубежья и состоит на 80% из неквалифицированных или имеющих низкую квалификацию работников, из России в основном уезжают специалисты средней и высшей квалификации.

Всплеск эмиграционной волны начался после долгого спада в 2013 году в связи с украинским кризисом. Также усилившийся отток эмигрантов аналитики связывают с переизбранием на очередной срок Путина и отсутствием в стране значимых экономических реформ.

Страны, в которые едут россияне:

• Канада;
• Австралия;
• Германия;
• Финляндия;
• Грузия;
• Израиль;
• Великобритания;
• Чехия;
• Норвегия;
• Испания;
• Новая Зеландия;
• Швейцария;
• Турция;
• Корея;
• Эстония.

Все эти страны отличаются стабильностью экономики и широкими возможностями для специалистов реализовать себя профессионально. Также учитывается высокий уровень жизни граждан этих государств и ее качество. Последним, хотя и немаловажным фактором является степень сложности процесса легализации в избранной для эмиграции стране.

Кстати. Если верить статистике, большинство уехавших все же предпочли проживание в странах с равным российскому экономическим уровнем – государствах СНГ.

За предыдущий год уехало из федерации 313 210 человек, 256 480 из них – в СНГ. Это:

• Казахстан;
• Армения;
• Молдова;
• Узбекистан;
• Казахстан;
• Таджикистан.

В остальные страны мира выехало всего 56 730 российских граждан.

Важно! В Российской Федерации, как ни в одной другой стране, развита внутренняя миграция. Когда из дальних округов одни люди едут в центр страны, для престижа, а другие наоборот уезжают в северные округа ради высоких заработков.

Миграционный прогноз

Сегодня наблюдается всплеск оттока граждан из страны и постепенное уменьшение притока мигрантов. Как будет развиваться ситуация в дальнейшем? Существуют аналитические прогнозы ООН, основанные на статистических данных. Они говорят о том, что такая тенденция сохранится как минимум до 2050 года. Причем отток населения прогнозируется не только для России, но и для всех стран СНГ.

Миграционные процессы неизбежны. В них вовлекается все больше людей. Это не может оцениваться в терминах «хорошо» и «плохо». Каждый человек имеет право выбрать для жизни страну, которая ему нравится. Главное, сделать это легально, не нарушая государственные и миграционные законы.

Россию и Казахстан ежегодно отправлялись 800 тысяч граждан Киргизии, 1,5 миллиона — Таджикистана и 2,5 миллиона — Узбекистана. Общая численность трудовых мигрантов составляла, таким образом, 4,8 млн. человек. Цифра эта является, по-видимому, существенно заниженной. По данным Федеральной миграционной службы в течение 2008 г. в Россию прибыло 14,4 млн. иностранцев, в том числе около 2 млн. из Узбекистана и по 1 млн. из Киргизии и Таджикистана.При этом лишь 2,3 млн. из них работали в России легально, то есть получили разрешение на работу. Вместе с тем, только в Казахстане общее количество трудовых мигрантов составляло до кризиса около 3 миллионов человек, причем большинство из них работали нелегально. Основными сферами занятости мигрантов являлись строительство, розничная торговля, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство.

Международная миграция рабочей силы в странах снг

Развитию предпринимательства и малого бизнеса наполнению потребительского рынка товаров и услуг, увеличению налогооблагаемой базы страны, амортизации инфляционных процессов, созданию среднего класса как социальной основы рыночной экономики. Развитию человеческого потенциала путем приобретения опыта работы в иностранных фирмах, освоения новых технологий и овладения новой специальностью, иностранными языками, повышения квалификации.

Внимание

Поддержанию экономических и трудовых связей между странами и народами, что является немаловажным фактором развития интеграционных процессов в Содружестве. И так, международная миграция трудовых ресурсов в странах мира, порождает множество проблем, требующих согласования усилий практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению.

Трудовая миграция в странах снг и защита прав трудящихся-мигрантов

Инфо

К отрицательным последствиям как правило относятся следующие: рост нелегальной миграции; рост социальной напряженности; ухудшение ситуации на национальном рынке труда, снижение цены на рабочую силу; целые отрасли экономики оказываются в руках мигрантов и зависят от их труда. Миграции из развитых стран в развивающиеся — это сравнительно небольшой поток высококвалифицированных специалистов, инженеров, ученых, преподавателей из стран Европы и Северной Америки, которые следуют в основном за миграцией капитала и призваны обслуживать его интересы.

Регулирование международной миграции в развивающихся странах, преследует цели: защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания; возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны.
Физические и юридические лица, введшие в заблуждение трудящихся-мигрантов и предоставившие ложные сведения о характере своей деятельности, лишаются лицензии на право заниматься этой деятельностью и привлекаются к ответственности в соответствии с национальным законодательством. Государство в лице его уполномоченных органов принимает все надлежащие меры для предотвращения и пресечения незаконных или тайных переездов и найма граждан и иностранных граждан, не имеющих легального статуса, включая при необходимости применение санкций в отношении нанимателей трудящихся-мигрантов в случаях, предусмотренных законодательством.
Сотрудничество государств — участников СНГ в области регулирования трудовой миграции строится на основе соответствующих межгосударственных соглашений.

Миграция рабочей силы в странах снг и ее основные особенности

При этом сократить трудовую миграцию или отказаться от нее Россия, по мысли авторов доклада, не сможет, поскольку ее потребность в рабочей силе «еще долго будет сильнее желания Бишкека или Душанбе оставить своих граждан у себя». Основным аргументом этого тезиса являются основанные на старых демографических данных прогнозы о том, что в 2008-2025 гг.

естественная убыль населения России составит 11 миллионов, а число трудоспособного населения в 2011 -2017 гг. будет ежегодно сокращаться на 1 млн. чел. Общий же вывод аналитиков MKT гласит, что «Россия должна будет продолжать политику привлечения большого числа иностранных рабочих», иначе «это серьезно скажется на ее промышленном развитии…».
В идеале же трудовым мигрантам вообще желательно предоставить российское гражданство.

Трудовая миграция снг

Цель настоящего Закона — урегулировать (узаконить) процесс трудовой миграции в рамках СНГ; обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они находились, находятся или будут находиться; способствовать разработке и сближению национального законодательства в странах СНГ, заключению межгосударственных соглашений в области трудовой миграции и на этой основе взаимодействию государств по вопросам, представляющим взаимный интерес. Действие настоящего Закона распространяется на трудящихся-мигрантов и членов их семей, органы власти и управления, субъекты всех форм хозяйствования, занимающиеся направлением граждан для трудовой деятельности за границу, привлечением на территорию республики (государства) рабочей силы в соответствии с международными соглашениями и двусторонними межгосударственными договорами.

Трудовая миграция стран снг

Эта тенденция усиливается глобализацией систем высшего образования. Можно говорить о том, что миграция играет всё более заметную роль в преодолении демографического дефицита и нехватки рабочей силы в одних странах, решении проблем занятости и снижения бедности в других государствах.

В развитых странах создаются различные программы по привлечению тех высококвалифицированных специалистов в области специализации, которых страна переживает нехватку. Но сегодня одой из главнейших проблем стран, привлекающих мигрантов, является нелегальная миграция.

Мировое профсоюзное движение в целом занимает неоднозначные позиции в отношении трудящихся-мигрантов.

Трудовая миграция в снг тенденции и проблемы регулирования

Важно

В ближайшее время оптимизация ожидает силовые структуры, государственный аппарат и бюджетную сферу, где правительство в условиях кризиса также стремится снизить расходы. В армии сокращения уже идут полным ходом, на очереди -реформа МВД и аппаратов региональных органов власти.

Места трудовых мигрантов эти люди не займут, но сократится и число вакансий, на которые в будущем могли бы претендовать выпускники российских вузов. Судя по развитию демографической ситуации, вполне могут не оправдаться и прогнозы о депопуляции населения России. В 2009 г. впервые за последние 18 лет был зафиксирован небольшой прирост населения, который обеспечило увеличение рождаемости, снижение смертности и более высокий миграционный приток.

Трудовая миграция из стран снг в россию

Трудовой договор (контракт) между трудящимся-мигрантом и нанимателем (работодателем) заключается в письменной форме и должен содержать исчерпывающие данные об условиях и характере работы и проживания, порядке переезда трудящегося-мигранта и членов его семьи и возвращения в государство выезда, социальных гарантиях в государстве трудоустройства. Наниматель (работодатель) обязан зарегистрировать заключенный трудовой договор (контракт) в учреждениях, определенных уполномоченными органами.

Один экземпляр договора (контракта) должен быть вручен трудящемуся-мигранту до его выезда в государство трудоустройства. Трудовой договор (контракт) не может передаваться от одного нанимателя (работодателя) другому.

На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона, отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстан.

Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны. Трудовая миграция представляет собой многогранное социально экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ.

Это наводит нас на мысль, что возможно в родной стране ситуация ещё хуже. Но с другой стороны иммигранты-нелегалы попадают в группы риска, так как они легко могут быть втянуты в наркобизнес, проституцию, а из-за того, что нелегальные мигранты составляют немалую часть организованной преступности – это вызывает озабоченность населения в связи с растущей угрозой терроризма. Всё мировое профсоюзное движение выступает против применения бесправного труда нелегальной рабочей силы. Однако следует сказать, что преобладающая часть нелегальных мигрантов своим трудом вносят весомый вклад в экономику принимающих стран. И в этом нам видится главная причина того, что до недавних пор в большинстве стран СНГ смотрели на нелегальную миграцию сквозь пальцы.

Рязанцев с.в трудовая миграция в странах снг

По экспертным оценкам, переводы трудящихся-мигрантов из России на родину заработанных средств составляют в Молдавии и Таджикистане соответственно 25% и более 20% ВВП этих государств Азербайджанские мигранты привозят домой до 2,5 млрд. долларов, «что в два с половиной раза превосходит иностранные капиталовложения в республику. Это является значительным вкладом мигрантов в инвестирование экономики своих стран.

В СНГ была предпринята попытка скоординировать политику в области трудовой миграции. В 1994 году подписано Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, а в 1998 - по сотрудничеству в борьбе с незаконной миграцией.

Первое регулирует многие вопросы.

Эмиграция в Россию сегодня является актуальным вопросом для многих жителей постсоветского пространства. Некоторые специалисты считают, что именно эмиграция помогает обеспечить увеличение населения РФ в последние несколько лет. При существующей демографической ситуации наблюдается уменьшение естественной убыли населения, так что без иммигрантов все равно не удалось бы добиться такого результата. Тем более многие состоятельные граждане хотят .

Процедура эмиграции довольно жестко регулируется действующим законодательством, а те иностранцы, которые прошли через все инстанции, зачастую жалуются на бюрократию и проволочки.

Если говорить о процессах миграции в целом, то Россия занимает второе место в мире после США по количеству проживающих в ней мигрантов. Этот показатель демонстрирует тенденцию к росту в том числе и из-за того, что в последние годы наметился такой процесс, как возвращение эмигрантов в Россию и потоки репатриантов с юго-востока Украины.

Как переехать в Россию на ПМЖ?

Если человек решительно настроен , то у него есть несколько вариантов:

1. Принять участие в государственной (в ней есть свои недостатки, но она подходит для тех, кто был рожден в СССР, а затем выехал на ПМЖ в другое государство; более подробно все эти условия будут рассмотрены ниже).
2. (подходит только для граждан тех стран, где идут военные действия, и есть угроза жизни и здоровью людей).
3. — это вариант для тех, кто подвергается личному преследованию со стороны государства у себя на родине.
4. — этот вариант используется ограничено, в основном для русскоговорящих иностранцев и то не для всех.
5. которое позволяет при эмиграции получить почти равные с россиянами экономические и социальные права, но при этом заявителю не надо отказываться от своего гражданства.
6. . Этот вариант возможен только в том случае, если заявитель прожил в стране более 5 лет.

Многие люди путают ПМЖ и вид на жительство. На самом деле ПМЖ — это просто термин, используемый для упрощенного понимания всей процедуры эмиграции, смыслом которой является постоянное проживание на территории России. Сюда включают все перечисленные выше возможности переезда со всеми вытекающими юридическими последствиями. Но к юриспруденции он прямого отношения не имеет.

А вот ВНЖ — это вид на жительство, юридический термин, который означает оформление определенного миграционного статуса, который подтверждается соответствующими документами. Для того чтобы узнать, что для этого нужно в том или ином случае, желательно проконсультироваться с юристом.

Смотрите в видео: отличие ВНЖ от ПМЖ.

Программа возвращения соотечественников

Соответствующая программа была принята в 2006 году, а с 2012-го она стала бессрочной. Для этой программы имеет значение термин «соотечественники за рубежом», который включает в себя людей, проживающих за пределами РФ, но сделавших свой выбор в пользу не только правовой, но и духовной и культурной связей с Россией.

Это включает:

1. Людей, состоявших в гражданстве Советского Союза, проживающих в государствах, созданных на основе бывших советских республик, и получивших гражданство этих стран, и их потомков.
2. Эмигрантов из РСФСР, Советского Союза или Российской Федерации, ставших гражданами иностранного государства или получивших ВНЖ, лиц без гражданства.

В соответствии с этой программой, можно переехать не только из Украины или Беларуси, но и из Казахстана в Россию. Теоретически по этой программе могут вернуться даже дети мигрантов, которые когда-то из Советского Союза переехали в США. В конце концов, не у каждого там жизнь сложилась так, как это представлялось при переезде.

Людям, которые переселяются по этой программе, положен ряд льгот. Это, к примеру, беспошлинный ввоз своего имущества, компенсация затрат на проезд и провоз багажа. Однако в последнем случае есть ограничения. Для семьи из 3 человек компенсируют только 1 пятитонный контейнер, а для большой семьи — 2 пятитонных. Но легковой автомобиль тоже можно будет провезти без пошлины.

Есть один важный момент: в зависимости от того, где именно в России будут жить переселенцы, устанавливается так называемая категорийность территории вселения. Изначально использовались типы «А», «Б» и «В», но в настоящее время, начиная с 2013 года, подход изменился: теперь выделяют приоритетные территории. Это, например, Бурятия, Иркутская и Магаданская области, ЕАО и ряд других.

При переезде на такие территории платят увеличенные подъемные: заявитель получает 240 тысяч рублей, а каждый член семьи — до 120 тысяч рублей. Вообще программа уникальна, вряд ли такую можно найти в США, хотя близкие есть в Израиле и некоторых странах Европы. Хороша тем, что она обеспечивает определенную социальную поддержку переселенцам, в том числе пособие, если они не сразу найдут работу в России.

Однако следует учесть, что заявителем может быть только дееспособное лицо. Среди членов его семьи могут быть инвалиды, но сам он должен быть дееспособным.

Документы для мигрантов из всех бывших республик установлены одинаковые: гражданский паспорт самого заявителя, бумаги, подтверждающие его семейное положение, диплом (тут придется уточнить, так как для жителей некоторых стран есть необходимость в оформлении подтверждения — апостиля). Кроме того, подаются документы на каждого члена семьи. Понадобится и домовая книга.

Обратите внимание на видео: необходимые документы по программе переселения соотечественников.

Эмиграция из Казахстана по программе возвращения соотечественников пользуется популярностью у тех, кто готов переселиться в приоритетные для нее регионы: города Сибири и Дальнего Востока. Граждане Украины, решившие воспользоваться от этой программой, как правило, уезжают по политическим мотивам, так что зачастую регион не имеет принципиального значения.

Получение временного убежища

Этот вариант остается популярным среди украинских граждан. Такие эмигранты стараются переждать на территории России сложную обстановку в своей стране. Но статус сам был введен в начале 1990-х годов, когда подобные события происходили на Кавказе и в Средней Азии. Действительно, вряд ли США или Европа захотят предоставлять убежище таким людям. Да и в России для них более комфортная с точки языковой среды и культуры обстановка.

Смотрите в видео: информация о получении свидетельства на временное убежище в России.

Чтобы получить статус беженца, нужны такие документы, как медицинская справка установленной формы, заявление, данные дактилоскопии (ее проходят уже в РФ) и фотографии.

Скачать бланк заявления о предоставлении временного убежища в территории РФ можете на нашем сайте .

Образец заполнения заявления .

Сначала этот пакет подавали в ФМС, а с 2016 года — в ГУВМ УМВД. Кроме того, туда подают национальный паспорт, а взамен получают временное удостоверение, по которому можно будет устроиться на работу, не получая соответствующий патент.

Так выглядит свидетельство о предоставлении временного убежища в РФ

В отдельных регионах существуют свои программы материальной помощи беженцам — для этого также предъявляют временное удостоверение. Таким образом, его обладатель получает практически те же социальные права, что и гражданин РФ, то есть он может отдать ребенка в школу или детский сад, лечиться в государственной поликлинике, устроиться на работу без дополнительных документов.

Такой статус предоставляется только на 12 месяцев. Но его можно продлить, если пока вернуться на Родину невозможно.

Если у себя в стране, будь то хоть Украина, хоть США (вспомним Сноудена), человек подвергается преследованию со стороны государства, он может получить в России статус беженца. В этом случае он также получает ряд гарантий, но российский паспорт ему не выдают. Этот статус будет действителен в течение 3-х лет, потом его можно будет продлить. А российское гражданство можно будет получить через 4 года проживания в стране.