На территории большинства городов или в непосредственной близости от них находятся потенциально опасные объекты. К ним можно отнести производства, связанные с переработкой радиоактивных материалов, нефтехимические, металлургические заводы и комбинаты, объекты электроэнергетики, гидроузлы. Зачастую население в силу привычки не осознает или забывает о той опасности, которую может таить подобное соседство

Михаил Левчук
Заместитель генерального директора
компании "Аргус-Спектр"

Самым страшным примером в истории стала чернобыльская катастрофа. Легко также вспомнить чрезвычайные ситуации, возникшие по причине явлений природного и техногенного характера: авария на Саяно-Шушенской ГЭС, выброс газа на железнодорожном вокзале Челябинска и др.

Важность вопроса защиты жителей потенциально опасных районов подчеркивается наличием отдельного Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" № 68-ФЗ от 21.12.1994. Закон в качестве основных целей определяет следующие:

1. предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
2. снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
3. ликвидация чрезвычайныхситуаций. Первые две цели перекликаются между собой и имеют прямое отношение к спасению населения, проживающего в зоне возможной или уже начавшейся чрезвычайной ситуации.

На данном этапе первоочередной задачей является эвакуация людей из потенциально опасных мест, которая может быть решена путем своевременного оповещения их о возможной угрозе.

Понятие "оповещение"

Закон вводит понятие "Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей". Это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайныхситуаций и правилах поведения населения.

Закон говорит именно о специализированных средствах оповещения, которые предназначены для выполнения именно этой задачи, а не о приспособлении каких-либо имеющихся систем под нужды оповещения.

Нормативные документы обязывают оперативно и достоверно информировать население не только с помощью специализированных технических средств, но и через средства массовой информации, иные каналы. Однако на практике данные способы оповещения не работают, особенно если катастрофа происходит в ночное время.

1. Люди не склонны доверять SMS-сообщениям, полученным ночью, и многие просто выключают свои телефоны.

2. Оповещение по телевизионной сети в ночное время невозможно.

3. Радиосеть в большинстве домов и квартир отключена уже долгие годы.

Поэтому в условиях развивающейся аварии наиболее эффективными являются специализированные средства оповещения, такие как сирены, речевые уличные трансляторы, уличные табло светового оповещения. К сожалению, многие используемые на данный момент комплексы морально и технически устарели и не соответствуют современным требованиям к системам оповещения населения.

Классификация систем оповещения

Системы оповещения различаются по уровням, каждый из которых определяет охват системой определенной территории. Совместный приказ МЧС (№ 422), Минкомсвязи (№ 90) и Минкультуры России (№ 376) от 25.07.2006 "Об утверждении положения о системах оповещения населения" определяет 5 уровней системы оповещения:

1. федеральный - федеральная система оповещения (на всей территории России);
2. межрегиональный - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);
3. региональный - региональная система оповещения (на территории субъекта РФ);
4. муниципальный - местная система оповещения (на территории муниципального образования);
5. объектовый - локальная система оповещения ЛСО (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Обязательным требованием является программное и техническое сопряжение систем оповещения всех уровней, то есть сигнал, переданный от федеральной системы оповещения, должен быть транслирован с помощью объектовой. Это делает локальные системы оповещения "кирпичиками", из которых выстраивается общая система оповещения страны.

Задачи оповещения

Тот же совместный приказ МЧС, Минкомсвязи и Минкультуры России определяет, что основной задачей локальных систем оповещения является доведение информации и сигналов оповещения до:

1. руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;
2. объектовых аварийно-спасательных формирований, втом числе специализированных;
3. руководителей дежурно-диспетчерскихслужб, расположенных взоне действия локальной системы оповещения;
4. персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
5. населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Первые три задачи являются довольно точечными, так как или количество оповещаемых лиц, или количество мест оповещения ограничено. Сложнее дело обстоит с массовым оповещением персонала организации и населения - люди рассредоточены по большой территории. Сам опасный объект может иметь значительную протяженность, как, например, нефтеперерабатывающий комбинат.

Постановление Правительства РФ № 178 от 1.03.1993 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" определяет следующие зоны действия ЛСО:

• в районах размещения ядерно и радиационно опасных объектов - в радиусе 5 км от объекта;
• в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе 2,5 км от объекта;
• в районах размещения гидротехнических объектов - в радиусе 6 км от объекта.

Большая часть ЛСО располагается непосредственно на потенциально опасном объекте и должна выполнить свою задачу в случае чрезвычайной ситуации на самом объекте. Авария, опасное природное явление, катастрофа, стихийное бедствие не должны повлиять на систему оповещения, что предъявляет повышенные требования к отказоустойчивости таких систем и их надежности.

Технические особенности

Задачи, которые возлагаются на системы оповещения, формируют такие требования к ним, как:

• необходимость охвата большой территории;
• обеспечение высокой надежности функционирования систем в случае ЧС

Рассмотрим параметры, которые могут быть определяющими при построении оповещения в соответствии с указанными требованиями.

Организация оповещения
Системы оповещения должны обеспечивать возможность организации оповещения о чрезвычайных ситуациях через:

• сирены, громкоговорители и табло "Бегущая строка" в учреждениях и на улицах;
• домофоны в многоквартирных жилых комплексах;
• телефонные сети общего пользования (ТФОП);
• сети мобильной связи;
• комплексную систему информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН).

Пожалуй, первым, что приходит на ум при упоминании системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, является звук сирены, который, безусловно, весьма впечатляет и вселяет тревогу, но мало информирует о действиях, которые необходимо предпринять для спасения.

Поэтому для информирования и управления действиями населения наибольшую значимость приобретают системы оповещения с возможностью трансляции голосовых сообщений через уличные громкоговорители, СОУЭ и домофоны, а также текстовых сообщений через табло "Бегущая строка" и видеотерминалы (например, ОКСИОН).

Запуск системы оповещения, которая включает в себя различные каналы, может потребовать значительного времени, координации различных служб и прочих организационных проволочек. Это не просто время - это потенциальные жертвы. Снижения данного параметра можно добиться, объединив все каналы связи в рамках геоинформационной системы. Такая система позволит осуществлять мониторинг состояния на графических планах, оперативно отправлять тревожные сообщения и контролировать исполнение полученных сигналов.

Линия связи
Учитывая распределение оповещателей по большой территории,основная задача при их построении - организация канала связи. От линий связи требуется не только скорость передачи данных, но и надежность.

Классическим способом организации связи между отдельными оповещателями является провод. В данном случае по периметру предприятия, а также в зоне оповещения (от 2,5 до 5 км) требуется развернуть проводную сеть. Нужно также обеспечить и надежное крепление самих проводов, то есть опорную сеть. Все это приводит к высоким денежным и временным затратам предприятия, которое разворачивает такую систему. Еще один существенный недостаток проводных линий - в случае ЧС велика вероятность их обрыва из-за наводнения, оползня, землетрясения и т.д.

Использование каналов GSM-операторов оправдано в тех случаях, когда предприятие расположено в зоне устойчивой связи. Однако, как показывает практика, открытые каналы связи не работают в условиях чрезвычайной ситуации. Так, например, после взрывов на станции метро "Лубянка" 29 марта 2010 г GSM-сеть оставалась недоступной для звонков и передачи данных в течение 3 часов после теракта.

Одним из возможных вариантов организации линий связи является использование радиоканального оборудования. Немаловажным фактором, определяющим надежность систем оповещения в случае применения радиоканального оборудования, является наличие возможности изменять маршрут доставки сообщений при выходе промежуточных узлов из строя, то есть динамическая маршрутизация. Обязательным требованием является независимость такого радиоканала от операторов связи, то есть эта линия связи должна быть выделенной. В подтверждение этого приказом МЧС № 173 от 29.03.2007 взят на снабжение комплекс технических средств оповещения по радиоканалу.

Фактически, в условиях ЧС трансляция сигналов оповещения на объекты наиболее надежно может осуществляться только по специально выделенным для МЧС частотам, не зависящим от работы аппаратуры связи общего пользования

Питание
Каждый узел систем оповещения должен иметь 2 источника питания. Одним из источников питания может являться электрическая сеть общего пользования (например, сети освещения), но другой источник питания должен быть абсолютно независим - дизель-генераторная установка, аккумулятор, батарейка.

Оповещение + мониторинг

Похожие технические требования к радиосистемам заложены и в концепции построения комплексной радиоканальной системы адресного мониторинга безопасности объектов. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (№ 123-ФЗ от 22.07.2008) вводит для них понятие "Система передачи извещений о пожаре" (СПИ).

Задачи систем оповещения и СПИ зеркальны - в СПИ информация собирается с большого количества объектов и передается в единую дежурно-диспетчерскую службу (ЕДДС), в системах оповещения же наоборот - информация из единого центра распределяется к конечным устройствам оповещения Объединение функционала систем оповещения и СПИ обеспечит более эффективное использование радиочастотного ресурса Главным фактором, позволяющим уже сейчас вести речь об интеграции систем, является наличие двустороннего радиоканала, когда каждое устройство в системе имеет и приемник, и передатчик.

Подобное решение в числе прочего позволит реализовать полную программно-аппаратную интеграцию систем оповещения муниципального (на котором находится ЕДДС) и объектового уровня (который олицетворяет собой ЛСО). В таком случае оповещение о ЧС объектового уровня может запускаться с самого объекта, а о событии муниципального уровня - соответствующим органом местного самоуправления с ЕДДС.

Выводы

В настоящее время по ряду причин особенно остро встает вопрос обеспечения безопасности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Эту задачу можно решить в рамках существующего законодательства и технической базы. Однако оповещение о чрезвычайных ситуациях сегодня во многом переложено на плечи организаций, для которых оно не является основным сервисом, - операторов сотовой связи,телевизионные и радиокомпании. Точное, своевременное и надежное оповещение в таком случае не может быть гарантировано на 100%. Система оповещения является необходимым средством обеспечения своевременной эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях, особенно в местах размещения потенциально опасных объектов. Нормативные документы обязывают владельцев таких объектов иметь локальные системы оповещения (ЛСО) как на них, так и на определенном расстоянии вокруг.

Одним из эффективных решений является использование систем оповещения на базе радиоканального оборудования. Динамическая маршрутизация сообщений в радиосистеме позволяет добиться наивысшей надежности, скорости развертывания и гибкости системы оповещения. Отсутствие проводных линий связи не только обеспечивает значительную экономию при инсталляции системы, но и позволяет собственнику с легкостью изменять ее конфигурацию, если такая необходимость возникнет.

Объединение всех возможных каналов оповещения в рамках геоинформационной системы с привязкой исполнительных устройств к планам местности позволяет быстро оповестить население территорий, которым угрожает стихия, и проконтролировать прием сигналов.

Применение современных систем оповещения на промышленных объектах, в торговых, гостиничных комплексах и других зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей обеспечит значительное сокращение времени эвакуации и позволит спасти жизни. Это время особенно важно, если мы говорим об объектах, быстрая эвакуация из которых затруднена, - дома престарелых, больницы, школы, детские сады.

Оповещение и информирование населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, предусматривают своевременное доведение до населения сигналов опасности и необходимой информации об обстановке и порядке поведения в создавшихся условиях с по­мощью комплексного использования государственных и коммер­ческих систем проводного, радио- и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В соответствии с существующими положениями силы и средства гражданской обороны участвуют в защите населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Поэтому вопросы оповещения и информирования населения об опасностях мы рассмотрим в комплексе в случае возникновения чрезвычайных ситуаций как в военное, так и в мирное время. Система управления и оповещения населения в чрезвычайных ситуациях входит в Единую государственную систему предупре­ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

На территории всех субъектов Российской Федерации созданы территориальные системы централизованного оповещения , кото­рые находятся на постоянном дежурстве.

Кроме централизованной системы оповещения, в районах размещения потенциально опасных объектов (атомных станций, гидроузлов, химических и других аварийно опасных объектов) создаются локальные системы оповещения, которые являются частью территориальных систем.

В целом существующие систе­мы централизованного оповещения обеспечивают своевремен­ное доведение сигналов и информации оповещения при возник­новении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций до органов управления ГОЧС и населения целых регионов.

Основным способом оповещения населения о чрезвычайных ситуациях является передача речевой информации с использо­ванием сетей проводного, радио- и телевизионного вещания. Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации включаются сирены, производственные гудки и Другие сигнальные средства. Это сигнал «Внимание всем!» . По сигналу необходимо включить радио или телевизионные прием­ники на местной программе передач и прослушать сообщение органов ГОЧС.

На каждый случай вероятных чрезвычайных ситуаций мест­ные органы ГОЧС заготавливают примерные варианты сообще­ний (запись на русском и национальных языках), которые затем с учетом конкретных событий корректируются.

2. Действия населения после прослушивания речевой информа­ции.

Информация передается в течение 5 мин после подачи звуко­вых сигналов (сирены, гудки и пр.). Выслушав сообщение, каждый Должен действовать без паники и суеты в соответствии с получен­ными указаниями.

Действия населения после прослушивания речевой информа­ции зависят от конкретных условий, в которых может оказаться любой человек. Каждый должен действовать, сообразуясь с имеющимися возможностями по защите своей жизни и здоровья.

Так, например, при угрозе радиоактивного заражения , услышав предупреждение, необходимо надеть респиратор или противопыльную тканевую маску (ПТМ-1), или ватно-марлевую повязку, противогаз; взять подготовленный запас продуктов питания и воды, средств медицинской защиты, предметы первой необходимости, бытовой дозиметр для опре­деления уровня излучения и уйти в убежище, проти­ворадиационное или простейшее укрытие. При отсутствии указанных защитных сооружений в качестве защиты от радиоак­тивного заражения можно использовать подвалы и каменные по­стройки. Если обстоятельства вынудят укрываться в недостаточ­но подготовленном для этого доме (квартире), следует, не теряя времени, приступить к его (ее) герметизации: завесить окна и двери плотной тканью, при необходимости заделать щели, за­крыть вентиляционные трубы.

Если люди оказались на зараженной местности или им пред­стоит преодолевать участок заражения, необходимо принять ра­диозащитное средство (1) из аптечки АИ-2.

В сельских районахследует загнать животных в герметизиро­ванные и подготовленные для длительного содержания скота по­мещения, укрытия, плотно закрыть все двери и люки кладовых, по­гребов и других мест хранения запасов продовольствия и кормов.

Существующие системы связи и оповещения обеспечивают доведе­ние сигналов и информации до федеральных органов исполнитель­ной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации и охватывают около 90% населения страны.

В настоящее время ведутся работы по реконструкции систем опо­вещения и по модернизации федеральной и региональных систем.

В 2004 г. завершена работа по созданию единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) на базе телефона 01 (единый телефон пожар­ных и спасателей МЧС России). С созданием ЕДДС количество посту­пивших на телефон 01 сообщений в 2004 г. по сравнению с 2003 г. возросло почти в три раза. При этом только половина из них - со­общения о пожарах. Анализ конкретных ситуаций показал, что эффек­тивность реагирования на обращения граждан в территориях, где функционирует УВВС, увеличилась на 40%.

Федеральные органы государственной власти, органы государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоя­нии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Специализированные технические средства оповещения и инфор­мирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникнове­нии чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

В 2007 г. МЧС завершило создание «Общероссийской комплекс­ной системы информирования и оповещения населения» (ОКСИОН) в городах с населением более миллиона человек. Система ОКСИОН направлена на своевременное оповещение населения в местах массового пребывания людей при угрозе или возникновении чрезвычай­ной ситуации, на предупреждение преступлений, контроль за радиационной и химической обстановкой, для профилактики чрезвычай­ных ситуаций и правонарушений, а также сбора информации о предпосылках возникновения кризисных ситуаций.

Выводы

1. Основным способом оповещения населения о чрезвычайных си­туациях в мирное время и в условиях войны, а также доведения до населения информации об обстановке и его действиях в сложивших­ся условиях является речевая информация с использованием государ­ственных и местных сетей проводного, радио- и телевизионного ве­щания.

2. Перед подачей речевой информации дается предупредительный сигнал «Внимание всем!».

3. Умелые и четкие действия каждого гражданина по сигналу «Внимание всем!» и строгое соблюдение правил поведения позволят своевременно принять меры защиты, сохранить и спасти жизнь себе и окружающим.

Приказ МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ
от 28 октября 2008 г. № 646/919/526
"Об утверждении Требований по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. № 381 "О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 21, ст. 2463) приказываем:

1. Утвердить прилагаемые Требования по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

2. Признать утратившими силу пункты 5, 6 и 7 Положения о порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях, угрозе террористических акций и распространения соответствующей информации, утвержденного приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31 мая 2005 г. № 428/432/321 "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 июня 2005 г., регистрационный № 6700).

Требования по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей

1. Настоящие Требования по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (далее - специализированные технические средства) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5284; 2006, № 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5418), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. № 381 "О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 21, ст. 2463) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Проектирование, изготовление, монтаж и эксплуатация специализированных технических средств должны соответствовать установленным в Российской Федерации требованиям качества и безопасности, предъявляемым к продукции, производственным процессам, эксплуатации и услугам.

3. Специализированные технические средства не должны:

влиять на безопасность дорожного движения;

ограничивать видимость как в направлении движения, так и боковую (в том числе ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения или мешать их восприятию участниками дорожного движения);

снижать прочность, устойчивость и надежность конструкций, зданий и сооружений, на которых они размещаются;

создавать помехи для прохода пешеходов и механизированной уборки дорог.

4. Специализированные технические средства не рекомендуется устанавливать в местах, где их размещение и эксплуатация может наносить ущерб природному комплексу, иметь сходство по внешнему виду, изображению, звуковому эффекту с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, создавать впечатление нахождения на дороге пешеходов, транспортных средств, животных, других предметов.

5. Специализированные технические средства, располагаемые внутри помещений, устанавливаются в местах наибольшего пребывания людей (залы ожиданий, вестибюли, основные входы и выходы из помещений и т.п.).

на дорожных ограждениях;

на деревьях, скалах и других природных объектах;

на участках дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и менее 150 м - в населенных пунктах;

ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;

на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог на одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов и менее 50 м - в населенных пунктах;

9. Опоры отдельно стоящих специализированных технических средств должны быть изготовлены из материалов, обеспечивающих достаточную устойчивость при ветровой нагрузке и эксплуатации.

10. Конструктивные элементы жесткости и крепления (болтовые соединения, элементы опор и т.д.) должны быть закрыты декоративными элементами.

11. Отдельно стоящие специализированные технические средства должны иметь декоративно оформленную оборотную сторону. Фундаменты отдельно стоящих специализированных технических средств не должны выступать над уровнем земли или тротуара. В исключительных случаях, когда заглубление фундамента невозможно, допускается размещение фундаментов без заглубления при наличии бортового камня или дорожных ограждений.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ ПО УСТАНОВКЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТАХ МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ 28 октября 2008 г. N 646 МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ 28 октября 2008 г. N 919 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РФ 28 октября 2008 г. N 526 (Д) В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. N 381 "О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 21, ст. 2463) приказываем: 1. Утвердить прилагаемые Требования по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. 2. Признать утратившими силу пункты 5, 6 и 7 Положения о порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях, угрозе террористических акций и распространения соответствующей информации, утвержденного Приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31 мая 2005 г. N 428/432/321 "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 июня 2005 г., регистрационный N 6700). Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К.ШОЙГУ 28 октября 2008 г. N 646 Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г.НУРГАЛИЕВ 28 октября 2008 г. N 919 Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации А.В.БОРТНИКОВ 28 октября 2008 г. N 526 Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 26 декабря 2008 г. N 13001 Приложение к Приказу МЧС России, МВД России, ФСБ России от 28 октября 2008 года N 646 / N 919 / N 526 ТРЕБОВАНИЯ ПО УСТАНОВКЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ОПОВЕЩЕНИЯ И ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТАХ МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ 1. Настоящие Требования по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (далее - специализированные технические средства) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5284; 2006, N 52 (I ч.), ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5418), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. N 381 "О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 21, ст. 2463) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Проектирование, изготовление, монтаж и эксплуатация специализированных технических средств должны соответствовать установленным в Российской Федерации требованиям качества и безопасности, предъявляемым к продукции, производственным процессам, эксплуатации и услугам. 3. Специализированные технические средства не должны: влиять на безопасность дорожного движения; ограничивать видимость как в направлении движения, так и боковую (в том числе ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения или мешать их восприятию участниками дорожного движения); снижать прочность, устойчивость и надежность конструкций, зданий и сооружений, на которых они размещаются; создавать помехи для прохода пешеходов и механизированной уборки дорог. 4. Специализированные технические средства не рекомендуется устанавливать в местах, где их размещение и эксплуатация может наносить ущерб природному комплексу, иметь сходство по внешнему виду, изображению, звуковому эффекту с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, создавать впечатление нахождения на дороге пешеходов, транспортных средств, животных, других предметов. 5. Специализированные технические средства, располагаемые внутри помещений, устанавливаются в местах наибольшего пребывания людей (залы ожиданий, вестибюли, основные входы и выходы из помещений и т.п.). 6. Специализированные технические средства, располагаемые вне помещений, не должны размещаться: на одной опоре с дорожными знаками, светофорами, в створе и в одном сечении с ними; на аварийно-опасных участках дорог, железнодорожных переездах, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и менее 50 м - в населенных пунктах; на участках дорог с высотой насыпи земляного полотна более 2 м; над проезжей частью; на дорожных ограждениях; на деревьях, скалах и других природных объектах; на участках дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и менее 150 м - в населенных пунктах; ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств; на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог на одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов и менее 50 м - в населенных пунктах; сбоку от дороги на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и менее 5 м - в населенных пунктах. 7. При размещении специализированных технических средств на разделительной полосе расстояние от края конструкции или опоры до края проезжей части должно составлять не менее 2,5 м. 8. Специализированные технические средства рекомендуется оснащать: системой пожаротушения и системой аварийного отключения от электропитания; табло с указанием (идентификацией) эксплуатирующей организации. 9. Опоры отдельно стоящих специализированных технических средств должны быть изготовлены из материалов, обеспечивающих достаточную устойчивость при ветровой нагрузке и эксплуатации. 10. Конструктивные элементы жесткости и крепления (болтовые соединения, элементы опор и т.д.) должны быть закрыты декоративными элементами. 11. Отдельно стоящие специализированные технические средства должны иметь декоративно оформленную оборотную сторону. Фундаменты отдельно стоящих специализированных технических средств не должны выступать над уровнем земли или тротуара. В исключительных случаях, когда заглубление фундамента невозможно, допускается размещение фундаментов без заглубления при наличии бортового камня или дорожных ограждений.

с. 1

лавное управление МЧС России

по Челябинской области

по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения муниципальных образований Челябинской области

об угрозе возникновения или о возникновении

чрезвычайных ситуаций

г. Челябинск 2013

Термины и определения……………………………………………………………. 3

1. Общие положения……………………………………………………………….. 3

2. Характеристика существующих систем оповещения и информирования

населения в Челябинской области………………………………………………… 4

2.1. Региональная система оповещения………………………………………… 5

2.2. Муниципальные (местные) системы оповещения………………………... 5

2.3. Локальные и объектовые системы оповещения…………………………... 6

2.4. Общероссийская комплексная система информирования и оповещения

населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН)………………. 7

2.5. Нормативное обеспечение функционирования систем оповещения

населения……………………………………………………………………….... 7

3. Основные принципы, цели и задачи создания и использования

комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе

возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций…………..…..… 8

3.1. Основные принципы………………………………………………………... 8

3.2. Основные цели…………………………………………………………….... 9

3.3. Основные задачи…………………………………………………………..... 9

4. Основные требования к комплексной системе экстренного оповещения

населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных

ситуаций, ее состав и структура…………………………………………………. 10

4.1. Основные требования……………………………………………………... 10

4.2. Структура и состав……………………………………………………….... 11

5. Создания комплексной системы экстренного оповещения населения

муниципального образования об угрозе возникновения или о

возникновении чрезвычайных ситуаций…………………………………..…….. 12

Термины и определения

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

ОКСИОН – общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.

Информация о ЧС – сообщение или совокупность сообщений, передаваемых органам повседневного управления, силам и средствам, а также населению об опасности или факте возникновения чрезвычайной ситуации и рекомендуемых действиях.

Оповещение населения - доведение до населения сигналов и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правилах поведения и способах защиты в данной ситуации.

Информирование населения - доведение до населения информации о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах по любым средствам массовой информации.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций – комплекс программно-технических средств систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов и оповещения для доведения сигналов и экстренной информации оповещения до органов управления, сил РСЧС и населения в автоматическом режиме.

Зона экстренного оповещения - территория подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов.

Сигналы оповещения – специальные сигналы, предназначенные для оповещения об опасности.

1. Общие положения

Методические рекомендации по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения муниципальных образований Челябинской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее – Методические рекомендации) содержат систему взглядов, принципиальных положений и направлений по развитию системы оповещения населения муниципальных образований для обеспечения своевременного и гарантированного доведения до каждого человека при угрозе возникновения и в случае возникновения ЧС сигналов и экстренной информации об угрозе или возникновении ЧС, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

Своевременное и гарантированное оповещение населения о возможных угрозах возникновения ЧС, способах их предотвращения, о поведении в случае возникновения, способах защиты позволяют обеспечить снижение потерь среди населения и материального ущерба.

Согласно законодательству Российской Федерации органы местного самоуправления и организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» органы управления и силы РСЧС функционируют в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС, порядок организации деятельности которых и уровень реагирования (объектовый, местный и региональный) определяются в зависимости от классификации ЧС, характера ее развития, привлекаемых сил и средств, а также других факторов. Уровень реагирования определяется решением соответствующего руководителя органа государственной власти, в ведении которого находится территория, подвергшаяся угрозе или воздействию ЧС.

В Челябинской области созданы и функционируют региональная (в границах Челябинской области), местные (в границах муниципальных образований области) и локальные (объектовые) системы оповещения (в районах размещения потенциально опасных объектов). Кроме того, развернуты работы по созданию специализированных технических средств информирования и оповещения населения, таких как общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Для оповещения и информирования населения также привлекаются средства связи и массовой коммуникации общего пользования.

2. Характеристика существующих систем оповещения

и информирования населения в Челябинской области

Оповещение и информирование населения осуществляется силами органов повседневного управления РСЧС с использованием различных систем и технических средств, создаваемых органами исполнительной власти Челябинской области и организациями. К таким органам повседневного управления относятся: центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) Главного управления МЧС России по Челябинской области, ЕДДС муниципальных образований области, ДДС потенциально-опасных объектов и организаций, привлекаемых для оповещения населения.

2.1. Региональная система оповещения

Основной задачей региональной системы оповещения является доведение с повседневных и запасных пунктов управления органов исполнительной власти Челябинской области информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС области;

органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления области;

единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований области;

специально подготовленных сил РСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и сил гражданской обороны на территории области;

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты на территории области;

населения, проживающего на территории Челябинской области.

Основу региональной системы оповещения составляют комплексы технических средств оповещения (П-160, П-164, П-162, П-157, АДУ-ЦВ, АЦВ «Шквал», П-166, АСО), каналы сети связи общего пользования, сети теле- и радиовещания.

В целом региональная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны Челябинской области способна обеспечить своевременное доведение сигналов управления и оповещения до органов управления, сил подсистемы РСЧС и населения области.

Основные направления совершенствования региональной системы оповещения населения:

обеспечение готовности региональной системы оповещения к использованию по предназначению;

обеспечение доведения условных сигналов до 100 % населения области, в том числе в автоматическом режиме;

увеличение финансирования реконструкции системы оповещения.

2.2. Муниципальные (местные) системы оповещения

Основной задачей муниципальной (местной) системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;

специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования;

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;

населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Основные направления совершенствования муниципальных (местных) систем оповещения:

модернизация муниципальных (местных) систем оповещения на основе современных технических комплексов оповещения;

сопряжение в автоматическом режиме с системами мониторинга предвестников и источников возникновения ЧС.

2.3. Локальные и объектовые системы оповещения

Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;

объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Создание и поддержание в готовности указанных систем возложено на ведомства и организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты.

В соответствии с нормативными документами все здания и сооружения должны быть оборудованы объектовыми системами оповещения при пожаре, которые в ряде случаев могут быть задействованы в ручном или автоматическом режиме для оповещения находящихся на объекте людей о других чрезвычайных ситуациях.

Основные направления совершенствования локальных и объектовых систем оповещения:

создание локальных систем оповещения на 100% потенциально-опасных объектах и оснащение их современными техническими средствами;

внедрение локальных систем оповещения, обеспечивающих доведение условных сигналов оповещения в автоматическом режиме;

сопряжение с системами мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов;

сопряжение объектовых систем экстренного оповещения о пожаре с муниципальными системами оповещения.

2.4 Общероссийская комплексная система

информирования и оповещения населения

в местах массового пребывания людей (ОКСИОН)

На территории Челябинской области имеется 13 объектов ОКСИОН (г. Челябинск), которые работают в штатном режиме, вывод информации производится в плановом режиме, в случае возникновения угрозы чрезвычайной ситуации в неплановом режиме.

ОКСИОН обеспечивает в общественных местах и местах массового скопления людей при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций информирование и оповещение населения, а в режиме повседневной деятельности - его обучение по вопросам безопасности жизнедеятельности.

В состав комплекса технических средств ОКСИОН входят информационные центры, стационарные терминальные комплексы (пункты уличного информирования и оповещения (ПУОН), пункт информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей (ПИОН)), мобильные комплексы информирования и оповещения населения (МКИОН).

Основные направления совершенствования ОКСИОН:

модернизация существующих элементов системы путем оснащения современными техническими средствами, в том числе энергосберегающими;

строительство новых объектов ОКСИОН;

подключение к системе ОКСИОН существующих терминальных комплексов на территориях муниципальных образований.

2.5. Нормативное обеспечение

функционирования систем оповещения населения

Государственная политика и нормативное регулирование в области создания и поддержания в готовности систем оповещения осуществляются в соответствии со следующими основными нормативными правовыми документами:

а) федеральными законами:

от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

б) Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций».

в) Постановления Правительства Российской Федерации:

от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещении потенциально опасных объектов»;

от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороны в Российской Федерации»;

от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

от 1 марта 1993 г. № 177 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени»;

от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

д) Совместными приказами МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России:

от 25 июля 2006 г. № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер от 12 сентября 2006 г. № 8232);

от 7 декабря 2005 г. № 877/138/597 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения» (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер от

3 февраля 2006 г. № 7443).

е) Распоряжение Губернатора Челябинской области от 26 февраля 2010 г. № 192-р «Об обеспечении своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Челябинской области»

3. Основные принципы, цели и задачи создания и использования комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

3.1 Основные принципы

При создании комплексной системы экстренного оповещения населения муниципального образования об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должны использоваться следующие принципы:

функциональной обоснованности;

комплексное использование для оповещения населения муниципального образования всех телекоммуникационных и информационных ресурсов включая, системы телерадиовещания, каналы сети связи общего пользования, системы обеспечивающие доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил РСЧС и населения;

информационная, программная и техническая интеграция комплексов оповещения и систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов.

3.2 Основные цели

Целью создания комплексной системы экстренного оповещения населения муниципального образования об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций является сокращение людских потерь и уменьшение материального ущерба от ЧС природных явлений и техногенного характера за счет своевременного и гарантированного доведения до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне такой ситуации, сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты.

3.3 Основные задачи

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

осуществить модернизацию существующих систем оповещения на основе современных (перспективных) программно-технических комплексов, обеспечивающих сопряжение с системами мониторинга ЧС природных явлений и техногенных процессов для гарантированного оповещения населения в автоматическом режиме;

осуществить внедрение современных информационных технологий, электронных средств массовой информации для оповещения и информирования населения об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения;

обеспечить определение (уточнение) регламентов межведомственного взаимодействия при эксплуатации комплексной системы экстренного оповещения населения;

обеспечить сопряжение стационарных и мобильных элементов систем оповещения;

обеспечить сопряжение подсистем (программно-технических комплексов) различных уровней и компонент (стационарных и мобильных программно-технических комплексов) системы оповещения для функционирования в автоматизированном режиме.

4. Основные требования к комплексной системе

экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или

о возникновении чрезвычайных ситуаций, ее состав и структура

4.1 Основные требования

Комплексная система экстренного оповещения населения муниципального образования должна обеспечивать оповещение населения в зоне экстренного оповещения с использованием современных информационно коммуникационных технологий и программно-технических комплексов (технических средств и оконечных устройств), выбираемых в зависимости от характеристики (паспорта) зоны экстренного оповещения, группы населения, которая может находиться в зоне оповещения и используемых систем мониторинга опасных природных и техногенных процессов, которые могут возникнуть на данной территории.

Комплексная система экстренного оповещения населения должна обеспечивать:

эффективное решение задач своевременного и гарантированного доведения до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации сигналов и экстренной информации оповещения об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты;

оперативное оповещение населения в зонах экстренного оповещения о необходимых действиях в сложившейся обстановке с целью минимизации возможного ущерба от последствий чрезвычайных ситуаций;

своевременное реагирование сил и средств РСЧС в целях защиты населения;

оповещение инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом дифференциации по видам ограничения их жизнедеятельности;

функционирование в различных режимах РСЧС;

сопряжение в автоматическом режиме с программно – техническими комплексами принятия решений на всех уровнях системы управления РСЧС, в том числе с учетом возникновения и масштабов ЧС, информационную поддержку в принятии оперативных решений по действиям в кризисных ситуациях;

передачу в автоматическом и автоматизированном режимах необходимых информации и сигналов оповещения (аудио, видео, буквенно-цифровая) для адекватного восприятии населением при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации;

передачу информации в заданных режимах (индивидуальный, избирательный, циркулярный, по группам по заранее установленным программам);

заданные временные и вероятностные характеристики передачи сигналов и экстренной информации оповещения;

сопряжение с взаимодействующими системами на региональном, местном и объектовом уровне, в том числе с системами мониторинга потенциально-опасных объектов природных и техногенных ЧС;

защиту информации от несанкционированного доступа и сохранность информации при авариях в системе.

Элементы комплексной системы экстренного оповещения населения должны обеспечивать на региональном, муниципальном и объектовом уровнях сопряжение технических устройств, осуществляющих приём, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты, а также управление (использование) с органами управления РСЧС соответствующего уровня.

4.2 Структура и состав

Организация оповещения населения в настоящее время регламентируется «Положением о системах оповещения населения», утвержденным совместным приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи России, Министерства культуры и массовых коммуникаций от 25 июля 2006 г. № 422/90/376 в котором конкретизированы требования федеральных законов и постановлений правительства и иных нормативных документов.

Непосредственное оповещение населения осуществляется по автоматизированным системам оповещения, обеспечивающим доведение до населения сигнала «Внимание всем!» путем включения сирен и передачу краткой экстренной информации оповещения с перерывом телевизионного и радиовещания, при непосредственной угрозе возникновения или возникновении ЧС природных явлений и техногенного характера.

Создание Комплексной системы экстренного оповещения населения в строгом соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 необходимо осуществлять на всех уровнях управления – региональном, муниципальном и объектовом.

В рамках Комплексной системы экстренного оповещения населения Челябинской области предлагается объединить существующие автоматизированные системы централизованного оповещения населения с системами мониторинга, прогнозирования и лабораторного контроля. На объектовом уровне дополнительно необходимо сопряжение с системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах.

На региональном и муниципальном уровнях кроме сопряжения с системами мониторинга и прогнозирования в системе оповещения дополнительно должны максимально использоваться сети операторов сотовой связи и Интернет.

На объектовом уровне кроме сопряжения систем оповещения населения с системами мониторинга и прогнозирования ЧС, их необходимо сопрячь с системами оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ). Запуск систем оповещения должен осуществляться при обнаружении признаков ЧС угрожающих жизни и здоровью граждан в автоматическом режиме.

Комплексная система экстренного оповещения населения области должна включать:

органы повседневного управления РСЧС: ЦУКС ГУ МЧС России по Челябинской области, дежурно – диспетчерские службы органов исполнительной власти области, ЕДДС муниципальных образований, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально-опасные объекты;

программно-технические комплексы, осуществляющие приём, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты.

Комплексная система экстренного оповещения населения Челябинской области должна иметь следующие уровни управления:

объектовый (на территориях потенциально-опасных объектов);

местный (на территориях муниципальных образований области);

региональный (на территории области);

Основными элементами комплексной системы экстренного оповещения населения регионального, местного и объектового уровней являются:

Комплексы программно-технических средств оповещения;

Сети электросиренного оповещения;

Радиотрансляционные сети населенных пунктов (сеть проводного радиовещания);

Сети УКВ-ЧМ (радиовещания);

Сети телевещания (звуковое сопровождение);

Сети уличной звукофикации;

Сеть подвижной радиотелефонной связи;

Сети сотовых операторов связи, в том числе с использованием технологий Cell Broadcast и LiveScreen;

Телефонные сети связи населенных пунктов;

Системы мониторинга опасных природных и техногенных ЧС;

Машины оперативных служб города, оборудованные громкоговорящими устройствами;

Другие технические устройства, осуществляющие приём, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты.

5. Создание комплексной системы экстренного оповещения населения муниципального образования об угрозе возникновения или

о возникновении чрезвычайных ситуаций

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуации», на территории муниципального образования разрабатывается План мероприятий по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения (Приложение № 1). Данный план утверждается главой муниципального образования и согласовывается с Главным управлением МЧС России по Челябинской области.

Для более полного и своевременного охвата оповещением и информированием населения в муниципальных образованиях области кроме автоматизированных систем централизованного оповещения должны задействоваться и другие средства оповещения и информирования населения:

уличные громкоговорители;

громкоговорящая связи объектов с массовым пребыванием людей;

подвижные средства оповещения;

местные телерадиокомпании независимо от их форм собственности;

местные средства массовой информации населения;

управляющиеся компании, товарищества собственников жилья, муниципальные организации и т. д. Данной категории руководителей своевременно выдаются памятки, как действовать при получении сообщения о ЧС, с целью доведения информации до населения.

интернет сайты администраций, органов и организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления;

Для этого заранее муниципальным образованием:

заключаются соответствующие договора, соглашения с телерадиокомпаниями, операторами сотовой связи, СМИ, организациями и т.д. о задействовании этих средств оповещения и информирования населения (Приложения № 2-6 образцы документов);

разрабатываются тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуется их запись на магнитные и иные носители информации.

Предупредительный сигнала «Внимание всем!» для населения, там где имеются церкви, приходы и т.д., можно передать дополнительно с помощью «Колокольного набата», как сигнала тревоги.

В набат ещё много веков назад били при пожарах, наводнениях и других бедствиях. Этот старый метод оказался востребован и в наше время. Церковнослужитель, проживающий неподалёку от храма, получив оповещение о ЧС, передает это сообщение с помощью «Колокольного набата» людям, поскольку его достаточно далеко слышно.

Для оповещения и информирования жителей населенных пунктов, неохваченных (не включенных) централизованной системой оповещения области, в соответствии с решениями Глав муниципальных образования области (Постановление, соглашение, и т.д.), должны быть использованы подвижные транспортные средства, оборудованные громкоговорящими установками, не задействованные в служебных целях (ГИБДД, РОВД, подразделений ГПС, объектов производственной и социальной сферы, предприятий связи). Планы по привлечению подвижных транспортных средств разрабатываются Администрацией муниципального образования и согласовываются со всеми руководителями организаций выделяющих данные транспортные средства. Для данных подвижных средств должны быть разработаны маршрутные листы в соответствии с зонами экстренного оповещения.

Для оповещения и информирования жителей сельских поселений, неохваченных системами оповещения использовать:

электросирены с ручным запуском, колокола, рельсы и т.п. для передачи предупредительного сигнала «Внимание всем!» ;

уличные громкоговорители;

проводную и сотовую телефонную связь, через должностных лиц и ответственных за оповещение в населенном пункте;

SMS сообщения через операторов сотовой связи;

специально назначенных нарочных (посыльных) поселений, организаций с использованием служебного или личного автотранспорта (без использования автотранспорта в малочисленных поселениях), которые осуществляют подворовой обход.